Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n А32-7264/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                        дело № А32-7264/2008-28/145

24 июня 2010 г.                                                                                         15АП-5676/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.,

судей Галова В.В., Ильиной М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от заявителей: от  КЭЧ -  представитель   Максимов В.В., доверенность  № 658 от 03.03.2010; от Министерства обороны Российской Федерации -  Шкаранда Ю.А., доверенность  от 20.10.2009г.; представитель Военной прокуратуры  Северо-Кавказского военного округа – военный прокурор отдела Колпиков Е.С., доверенность  № 830 от  03.06.2010г.;

от ответчика- администрации муниципального образования город Краснодар – Садовская О.Б.. доверенность № 222/01 от 14.01.2010г.;

от третьих лиц: от ООО "Новер"- директор Остапенко В.И., паспорт, приказ № 8 от 04.10.2007; представитель  Исраелян Д.С., доверенность от 15.06.2010; от Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар  - представитель Кондратьева Е.Н., доверенность № 409.49 от 18.01.2010; от других третьих лиц – явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления № 52582, 52585, 52586, 52587; заказное письмо в адрес ООО «Управляющая компания «Рассвет» не доставлено),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Новер», администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02 апреля 2010 года по делу № А32-7264/2008-28/145

по заявлению Краснодарской квартирно-эксплуатационной части района, Министерства обороны Российской Федерации

к заинтересованному лицу администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Краснодарском крае, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимого имущества по Краснодарскому краю, Аренд Ирины Викторовны, ООО «Новер», ООО «Управляющая компания «Рассвет», общества с ограниченной ответственностью «Новер», Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка под строительство,

принятое судьей Данько М.М.

УСТАНОВИЛ:

               Краснодарская квартирно-эксплуатационная часть района Министерства обороны Российской Федерации (далее – Краснодарская КЭЧ района, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к муниципальному образованию город Краснодар о признании недействительным распоряжения главы администрации г. Краснодара от 26.02.2007 №446/1-р о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Новер» (далее – ООО «Новер») земельного участка площадью 24870,5 кв.м. в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.

               Заявленные требования мотивированы тем, что войсковой части №19119 на основании государственного акта от 20.12.1976 серии А-I №176926 в постоянное пользование для несельскохозяйственных целей был предоставлен земельный участок площадью 1022га, который фактически использовался для размещения указанной войсковой части. Распоряжением главы администрации г. Краснодара от 26.02.2007 №446/1-р обществу с ограниченной ответственностью «Новер» предоставлен земельный участок общей площадью 24870,5 кв.м. Данный земельный участок входит в состав земельного массива войсковой части №19119. Земли, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской федерации и подведомственных ему учреждений, относятся к исключительной федеральной собственности, и распоряжаться ими может лишь Российская Федерация в лице надлежащего федерального органа государственной власти. Росимуществом решение об изъятии из земель войсковой части №19119 спорного земельного участка не принималось. Начальнику Краснодарской КЭЧ района стало известно о нарушении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 12.03.2008 из представления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора №18-01-11/321.

               К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Новер», Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, гражданка Аренд Ирина Викторовна.

               Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 сентября 2008 года требования Краснодарской КЭЧ района удовлетворены. Распоряжение главы муниципального образования город Краснодар от 26.02.2007 №446/1-р о предоставлении ООО «Новер» земельного участка площадью 24870,5 кв.м. с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0018 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара признано незаконным.

               В связи с отказом Краснодарской КЭЧ района от иска постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 июля 2009 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2008 отменено, производство по делу прекращено.

               Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 сентября 2009 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2008 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

               Кассационный суд указал, что в материалах дела отсутствует положение о КЭЧ района либо иной документ, в котором на момент обращения в арбитражный суд были бы определены полномочия, делегированные заявителю, в том числе – по вопросу распоряжения земельными участками Министерства обороны России. При этом суды не установили, какому органу (должностному лицу) Министерство обороны делегировало полномочия по распоряжению спорным земельным участком, соблюден ли предусмотренный законом порядок при изъятии земельного участка в районе Авиагородка г. Краснодара, подлежал ли включению в черту земель поселения (с изменением вида целевого использования) спорный участок. Для выяснения указанных обстоятельств на стороне заявителя необходимо привлечь Министерство обороны Российской Федерации. Поскольку к участию в деле Министерство обороны Российской Федерации привлечено не было, решение суда принято о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

               При новом рассмотрении дела к участию в нем в качестве второго заявителя привлечено Министерство обороны Российской Федерации. Третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рассвет» (т.д. 5, л.д. 23).

               Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02 апреля 2010 года распоряжение главы муниципального образования г. Краснодар от 26.02.2007 №446/1-р о предоставлении ООО «Новер» земельного участка площадью 24 870,5 кв.м. с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0018 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара признано незаконным.

               Решение суда мотивировано следующим.

               Спорный земельный участок находится в ведении Краснодарской КЭЧ района, которая является надлежащим заявителем по делу. На земельные участки, расположенные в непосредственной близости от спорного участка, в том числе примыкающие к нему, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Краснодарской КЭЧ района. Земельный участок, предоставленный войсковой части №19119, является федеральной собственностью.

               Суд первой инстанции признал не соответствующими закону распоряжение командующего Северо-Кавказским военным округом о передаче администрации города Краснодара участков Министерства обороны Российской Федерации по ул. Дзержинского вдоль дороги между водозаборами от ул. Гастелло до ул. Сафонова, а также акт передачи от 27.07.1992 многоотраслевому объединению жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского горисполкома земельного участка площадью 4га, расположенного между водозаборами, ограниченного ул. Гастелло – ул. Дзержинского – ул. Талалихина – ул. Циолковского. Суд пришел к выводу о том, что Министерство обороны Российской Федерации и командующий Северо-Кавказским военным округом не вправе были распоряжаться спорным земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации. Выбывший из владения Российской Федерации земельный участок включению в черту земель поселения с изменением вида разрешенного использования не подлежал.

               Суд первой инстанции признал доказанным факт нахождения земельного участка, предоставленного администрацией г. Краснодар обществу с ограниченной ответственностью «Новер», в границах земельного участка, находящегося в пользовании войсковой части №19119. Суд установил, что спорный земельный участок расположен с правой стороны от ул. Дзержинского и примыкает левой своей стороной к ней. Нижняя часть участка ООО «Новер» граничит с ул. Гастелло. Правая граница участка общества совпадает с границей земельного участка, предоставленного войсковой части №19119 по государственному акту. Администрация муниципального образования город Краснодар распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности. Спорный земельный участок выбыл из владения Российской Федерации помимо воли федерального собственника.

               В апелляционной жалобе ООО «Новер» просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Апелляционная жалоба ООО «Новер» мотивирована следующим.

               В связи с равновеликим обменом земельными участками между КЭУ СКВО и Краснодарским горисполкомом администрация г. Краснодара постановлением №104 от 01.03.1992 изъяла из земель СКВО 4,2га, при этом командующий СКВО, начальник гарнизона и Краснодарская КЭЧ района были согласны с указанным постановлением. Передача спорного земельного участка была произведена по приказу командующего СКВО и начальника КЭЧ СКВО. Спорным земельным участком фактическим владела администрация г. Краснодара с 1992 года. В этой связи она была вправе предоставить этот участок ООО «Новер». На данном участке возведены 4 жилых здания. Все квартиры в одном из домов, введенных в эксплуатацию, проданы физическим лицам. Полномочия командующего СКВО по распоряжению земельными участками Министерства обороны Российской Федерации в границах СКВО подтверждены приказом Министерства обороны Российской Федерации от 22.02.1977 №75. Министерство обороны Российской Федерации было извещено о передаче спорного земельного участка городу и не возражало против этого.

               Администрация муниципального образования город Краснодар в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении заявленных требований отказать.

               Апелляционная жалоба администрации муниципального образования город Краснодар мотивирована следующим. В материалах дела отсутствует кадастровый паспорт земельного участка, предоставленного воинской части №19119 в постоянное (бессрочное) пользование. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0017, из которого выделен предоставленный ООО «Новер» земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0018, находится в государственной собственности и не закреплен за конкретными лицами, площадь участка ориентировочная. Без межевого дела и кадастрового паспорта на земельный участок, предоставленный воинской части №19119, невозможно достоверно определить, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0018, предоставленный ООО «Новер», входит в границы земельного участка воинской части №19119. Краснодарской КЭЧ района пропущен срок на оспаривание распоряжения администрации от 26.02.2007 №446/1-р.

               От департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар поступило письменное заявление, в котором он просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя (т.д. 7, л.д. 44).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар  пояснил, что суд первой инстанции неправомерно определил, что границы предоставленного в бессрочное пользование военной части участка входят в границы земельного участка, предоставленного муниципальному образованию. Считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар поддержал позицию Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Представитель ООО "Новер" в судебном заседании доводы жалобы общества поддержал, пояснив, что земельный участок находится с 2007 года во владении общества, строительство домов завершено в 2010 году, люди заселены в дома. Просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации пояснил, что КЭЧ района, как особое учреждение Министерства обороны, государственным органом не является. Указал, что прилегающие к спорному земельные участки находятся в бессрочном пользовании КЭЧ, поэтому представитель считает, что спорный участок также принадлежит КЭЧ, однако, не был отражен в документах.

Представитель