Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n А32-7264/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Военной прокуратуры  Северо-Кавказского военного округа указал, что спорный земельный участок не выбыл из владения РФ. Считает, что полномочиями по распоряжению участком командующий не обладал, распоряжение участком должно было осуществляться только через министерство обороны. Просил оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.

               Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб ввиду следующего.

      Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      В соответствии с пунктом 2 раздела II приложения №1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, включено в перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности.

               Федеральная государственная собственность и управление ею, оборона и безопасность статьей 71 Конституции Российской Федерации отнесены к ведению Российской Федерации. Управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации (статья 114 Конституции Российской Федерации).

      В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 №1103-1 земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения могли входить в состав земель городов. Статьей 79 указанного Кодекса было установлено, что к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения в городах, поселках, сельских населенных пунктах относятся земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них задач.

      Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам военных объектов.

      Статьей 93 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ к землям обороны и безопасности отнесены земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

               Как видно из материалов дела, войсковой части №19119 выдан государственный акт от 20.12.1976 на право пользования землей серии А-I №176926, которым за указанным землепользователем было закреплено в бессрочное пользование 1022,0га земель в границах согласно плану для использования в несельскохозяйственных целях. К государственному акту также прилагался план землепользования войсковой части №19119, перечень посторонних землепользователей, земли которых граничили с земельным участком войсковой части №19119 (т. 1, л.д. 15-18).

                Пунктом 75 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденного приказом министра обороны СССР от 22.02.1977 №75 (далее – Положение о квартирно-эксплуатационной службе), было установлено, что предоставление в пользование земельных участков для нужд Министерства обороны СССР осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков подлежали указанию основные условия пользования землей.

               В соответствии с пунктом 94 упомянутого Положения о квартирно-эксплуатационной службе документами, удостоверяющими право Министерства обороны СССР на пользование земельными участками, являются государственные акты на право пользования землей, выданные исполкомами районных, городских Советов депутатов трудящихся.

      По смыслу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

               Решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета депутатов трудящихся от 09.12.1977 №566 утвержден проектный план размеров и внешних границ землепользования воинской части №19119, общая площадь землепользования войсковой части №19119 определена в размере 1022га. (т.д. 1, л.д. 19).

      Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

               По акту приема-передачи от 29.04.2003 земельный участок площадью 1001,65га, расположенный по адресу: г. Краснодар, Авиагородок, был передан командиром войсковой части №19119 в ведение Краснодарской КЭЧ. (т.д. 1, л.д. 74).

               Как следует из письма Краснодарской КЭЧ района от 31.07.2008 №2079 в адрес УФАКОН по Краснодарскому краю, передача земельных участков войсковых частей и их закрепление за Краснодарской КЭЧ района выполнено на основании директивы первого заместителя министра обороны Российской Федерации от 09.12.2002 №147/3/24827 (т.д. 2, л.д. 48).

               В соответствии с письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 07.06.2008 №11-10/6657 за Краснодарской КЭЧ района закреплен, в том числе, земельный участок площадью 1001,65га, расположенный в г. Краснодаре, ул. Дзержинского, Авиагородок (т.д. 1, л.д. 59-60).

               Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 03.03.2005 №534 обществу с ограниченной ответственностью «Новер» утверждены материалы предварительного согласования места размещения десятиэтажных жилых домов с встроено-пристроенными помещениями соцкультбыта и гаражами на земельном участке площадью 24870,5 кв.м., расположенном на пересечении улиц Гастелло и Дзержинского в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (т.д. 1, л.д. 55).

               Из оспариваемого распоряжения главы муниципального образования город Краснодар от 26.02.2007 №446/1-р следует, что земельному участку площадью 24870,5 кв.м. на пересечении улиц им. Гастелло и Дзержинского в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в информационной базе адресного плана градостроительного кадастра присвоен адрес: улица им. Дзержинского, 64/2. Сформированный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0018.

               Указанным распоряжением от 26.02.2007 №446/1-р обществу с ограниченной ответственностью «Новер» предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 24870,5 кв.м. с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0018, из земель населенных пунктом, в том числе земельные участки площадью 3967 кв.м., расположенные за красной линией застройки (территория общего пользования), и земельный участок площадью 5482 кв.м., расположенный в охранных зонах инженерных коммуникаций. Целью предоставления земельного участка указано строительство десятиэтажных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями соцкультбыта и гаражами по улице им. Дзержинского, 64/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому плану земельного участка (т.д. 1, л.д. 56). 

               В соответствии с кадастровым планом от 26.05.2007 земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0018 его площадь составляет 24871 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, местоположение участка установлено относительно ориентира: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, пересечение улиц Гастелло и Дзержинского. Разрешенное использование участка – строительство комплекса многоэтажной жилой застройки. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания, сведения о регистрации прав отсутствуют.

               В строке указанного кадастрового плана «предыдущие номера» указан номер 23:43:01 39 098:0017. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0017 указан как ликвидируемый земельный участок (т.д. 1, л.д. 114).

               Согласно кадастровому плану от 07.05.2007 земельный участок площадью 72523 кв.м., с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0017, относящийся к землям населенных пунктов, находится в государственной собственности и не закреплен за конкретными землепользователями, площадь ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить земельный участок в качестве объекта недвижимости, сведения об участке подлежат уточнению при межевании (т.д. 1, л.д. 103-104).

               Как следует из письма Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 18.09.2008 №07/4803, в результате предварительного анализа материалов землеустройства установлено, что в массив земельного участка воинской части №19119 в соответствии с государственным актом постоянного (бессрочного) пользования А-I №176926 от 20.12.1976 входит земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0018, расположенный по ул. Гастелло и ул. Дзержинского (т.д. 2, л.д. 72).

               В соответствии с актом определения площади наложения земельных участков воинской части №19119 и ООО «Новер», подписанным представителями ООО «Новер», Краснодарской КЭЧ района, ООО «Геолого-геодезическая служба», площадь наложения земельных участков, выделенных воинской части №19119 и ООО «Новер», составляет 19991,82 кв.м. (т.д. 4, л.д. 48-49).

               Довод администрации города Краснодара и департамента муниципальной собственности администрации города Краснодар о том, что Краснодарской КЭЧ района не доказано наложение спорного земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0018 на земли воинской части №19119, выделенные ей по государственному акту от 20.12.1976, опровергается следующим.

               Конфигурация спорного земельного участка площадью 24871 кв.м. с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0018 указана в его кадастровом плане от 26.05.2007 (т.д. 1, л.д. 115).

               Расположение данного участка на местности видно из изготовленного МУП «Институт Горкадастрпроект» ситуационного плана, из которого следует, что определенная часть территории города Краснодара, соответствующая по конфигурации своих границ фигуре, изображенной в кадастровом плане спорного земельного участка, ограничена ул. им Дзержинского с левой своей стороны, а в нижней своей части данный участок ограничен улицей им. Гастелло (т.д. 1, л.д. 113).

               Краснодарской КЭЧ района в материалы дела представлена схема земельного участка в/г 63 воинской части №19119 (т.д. 3, л.д. 51).

               Земельный участок, по конфигурации соответствующий спорному земельному участку с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0018, обозначен на указанной схеме как расположенный в границах земельного массива, выделенного воинской части №19119 в границах, установленных по государственному акту от 20.12.1976 серия А-I №176926.

               Земельный участок, предоставленный ООО «Новер», на схеме, изготовленной Краснодарской КЭЧ района, левой своей границей примыкает к ул. им. Дзержинского, а в основании этого участка расположена ул. им. Гастелло. Правая граница земельного участка, предоставленного ООО «Новер», проходит непосредственно по внешней границе территории воинской части №19119, соответствующей по конфигурации той, которая была отражена в графическом приложении к государственному акту на право пользования землей от 20.12.1976.

               Как следует из кадастрового плана от 26.05.2007 земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0018, его местоположение определяется ориентиром: пересечение ул. Гастелло и Дзержинского, г. Краснодар (т.д. 1, л.д. 114).

               Иных земельных участков той же конфигурации, что и в кадастровом плане от 26.05.2007, на пересечении ул. Дзержинского и Гастелло в г. Краснодаре не усматривается.

               При таких обстоятельствах арбитражный