Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n А32-7264/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

суд приходит к выводу о том, что расположение земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0018, предоставленного ООО «Новер», на схеме земельного участка воинской части №19119, изготовленной Краснодарской КЭЧ района, соответствует данным государственного кадастрового учета.

               Как видно из схемы земельного участка воинской части №19119, спорный земельный участок расположен на одной линии между земельными участками с кадастровыми номерами 23:43:01 39 001:0006 и 23:43:01 39 077:0006.

               Земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 39 001:0006 площадью 37327 кв.м. расположен согласно схеме над спорным земельным участком. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 39 001:0006 поставлен на государственный кадастровый учет по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, р-н Аэродрома, относится к землям обороны, внесен в реестр федерального имущества под номером 1240000443, закреплен за Краснодарской КЭЧ района. Основанием возникновения права постоянного пользования Краснодарской КЭЧ района указанным земельным участком в выписке из реестра федерального имущества названо решение исполнительного комитета Краснодарского городского Совета депутатов трудящихся от 09.12.1977 №566 (т.д. 2, л.д. 92).

               Земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 39 077:0006 (предыдущий кадастровый номер 23:43:01 39 077:0002) площадью 99481 кв.м. расположен на схеме под нижней границей спорного земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 39 077:0006 площадью 99481 кв.м. обозначен на схеме как занятый продовольственными и вещевыми складами. По данным кадастрового паспорта от 21.09.2007, указанный земельный участок расположен по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Дзержинского.

               В отношении данного земельного участка в ЕГРП 07.12.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т.д. 2, л.д. 103). 

               По сведениям ЕГРП, земельный участок площадью 99481 кв.м. с кадастровым номером 23:43:01 39 077:0006 расположен по ул. Дзержинского, 54, г. Краснодар, предназначен для размещения объектов Министерства обороны Российской Федерации.

               На данный земельный участок в ЕГРП 07.12.2007 зарегистрировано также право постоянного (бессрочного) пользования Краснодарской КЭЧ района на основании решения исполнительного комитета Краснодарского городского совета депутатов трудящихся г. Краснодара от 09.12.1977 №566 и государственного акта на право пользования землей от 20.12.1976 серия А-I №176926 (т.д. 2, л.д. 104).

               Внешние правые границы обозначенных трех земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:01 39 001:0006, 23:43:01 39 098:0018 (спорный участок), 23:43:01 39 077:0006 образуют одну прямую линию, являющуюся одновременно внешней правой границей земельного массива, предоставленного воинской части №19119 по государственному акту от 20.12.1976 серия А-I №176926.

               Поскольку право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:01 39 001:0006 и 23:43:01 39 077:0006 имеет одно и то же основание – государственный акт на право пользования землей от 20.12.1976 серия А-I №176926 и решение Краснодарского городского Совета депутатов от 09.12.2007 №566, арбитражный суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок площадью 24871 кв.м. с кадастровым номером 23:43:01 39 098:0018 как часть единого с указанными участками земельного массива был также предоставлен по данному государственному акту в 1976 году воинской части №19119.

               Доводы администрации города Краснодара и департамента муниципальной собственности о том, что переданный в пользование воинской части №19119 земельный участок не сформирован, не имеют правового значения для оценки правомерности требований Краснодарской КЭЧ района, поскольку законодательство, действовавшее на момент выдачи государственного акта на право пользования землей от 20.12.1976, не предусматривало проведения государственного кадастрового учета, присвоения кадастровых номеров и их внесения в государственный земельный кадастр. План землепользования, прилагающийся к государственному акту 1976 года, содержит чертеж границ земельного участка воинской части №19119 и указание смежных землепользователей. Данные сведения позволяли определить местоположение земельного участка, в связи с чем, его следует признать существующим как объект вещных прав.  Кроме того, в соответствии с пунктом 95 Положения о квартирно-эксплуатационной службе воинским частям – непосредственным землепользователям запрещалось занимать разрешенные к отводу земельные участки до установления в натуре (на местности) границ отведенного участка.

      Как указал Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 22.04.2008 №16974/07, специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости служит то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. При образовании новых земельных участков путем деления прежнего единого земельного участка природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ.

      Администрация города Краснодара документально не доказала, что земельный участок, предоставленный ООО «Новер» распоряжением от 26.02.2007 №446/1-р, не налагается на земельный участок, предоставленный в 1976 году воинской части №19119.

      Кроме того, ООО «Новер» в своей апелляционной жалобе не отрицает застройку земельного участка, предоставленного администрацией из земель обороны, находящихся в ведении Краснодарской КЭЧ района.

      Арбитражный суд приходит к выводу о том, что командование СКВО было не вправе распоряжаться спорным земельным участком, выделяя его городу Краснодару из состава земель обороны, отведенных воинской части №19119, ввиду следующего.

      Как следует из материалов дела, командующий войсками Северо-Кавказского военного округа письмом от 11.07.1992 приказал начальнику Краснодарского гарнизона передать администрации г. Краснодара участки Министерства обороны Российской Федерации по ул. Дзержинского вдоль дороги между водозаборами от ул. Гастелло до ул. Сафонова как территорию, не используемую для целей обороны, с передачей соответствующих земель в качестве строительных площадок фирме «Габэк-Энка» для строительства жилых домов (т.д. 2, л.д. 49).

      По акту передачи земельного участка от 27.07.1992 на основании решения командующего СКВО от 11.07.1992 комиссия с участием начальника Краснодарской КЭЧ района, командира воинской части №19119 передала управлению многоотраслевого объединения жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского горисполкома земельного участка площадью 4га между водозаборами, ограниченного улицами Гастелло – Дзержинского – Талалихина – Циолковского (т.д. 2, л.д. 50).

               Между тем, в соответствии с пунктом 108 Положения о квартирно-эксплуатационной службе земельные участки, предоставленные в пользование Министерству обороны СССР, запрещалось занимать для строительства индивидуальных и кооперативных жилых домов, гаражей и других хозяйственных построек, а также под садовые участки.

   Согласно пункту 76 Положения о квартирно-эксплуатационной службе земельные участки для нужд Министерства обороны СССР предоставлялись в бессрочное или временное пользование. По миновании надобности или истечении срока пользования эти земли подлежали возврату в народное хозяйство в соответствии с земельными кодексами союзных республик.

               В материалы дела представлена схема земельных участков, переданных в народное хозяйство, согласованная начальником Краснодарской КЭЧ района, на которой указан земельный участок площадью 4га между улицами Гастелло и Талалихина вдоль улицы Дзержинского, переданный в муниципальный фонд по указанию командующего СКВО от 11.07.1992 (т.д. 7, л.д. 30).

               Воинские части - непосредственные землепользователи должны были использовать земельные участки только по прямому назначению, определенному решениями о предоставлении в пользование Министерству обороны СССР этих участков (пункт 101 Положения о квартирно-эксплуатационной службе).

               Согласно пункту 102 Положения о квартирно-эксплуатационной службе передача земель в постоянное пользование землепользователям других министерств и ведомств может осуществляться только в порядке оформления возврата земель в народное хозяйство.

               При этом временно неиспользуемые участки территорий полигонов, танкодромов, стрельбищ и других объектов Министерства обороны СССР, пригодные для сенокошения, выпаса скота и для посева сельскохозяйственных культур, разрешалось передавать во временное пользование только военным совхозам, а также другим сельскохозяйственным предприятиям (пункт 105 Положения о квартирно-эксплуатационной службе).

               С согласия командующих войсками военных округов разрешалась передача во временное пользование земель для объектов окружного подчинения, которая оформлялась решением исполкома районного, городского Совета депутатов трудящихся (пункт 106 Положения о квартирно-эксплуатационной службе).

               В соответствии с пунктами 109 – 113 Положения о квартирно-эксплуатационной службе  КЭУ (КЭО) военных округов и соответствующие главные и центральные управления Министерства обороны СССР должны были обобщать сведения о наличии неиспользуемых земель, подлежащих возврату в народное хозяйство, и представлять эти сведения в КЭУ Министерства обороны СССР.

 Перечни земельных участков, подлежащих возврату в народное хозяйство, КЭУ Министерства обороны СССР подлежали согласованию с главными штабами видов Вооруженных Сил СССР, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных Сил СССР и представлялись на утверждение заместителю Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск (пункт 111 Положения о квартирно-эксплуатационной службе).

   Между тем, доказательств соблюдения данного порядка в материалах дела не представлено. Заявители жалобы не привели норм права, которые бы наделяли командующего войсками СКВО принимать решения об изъятии из землепользования воинской части земельных участков для их передачи в ведение органов местного самоуправления города. Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент передачи спорного земельного участка воинской частью №19119 городу Краснодару Положение о квартирно-эксплуатационной службе 1977 года утратило силу, не имеется.

   Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 №1103-1 оснований и порядка изъятия земель обороны с целью их предоставления под застройку жилыми домами не предусматривал.

      Таким образом, распорядительные акты командующего войсками СКВО и передача земельного участка площадью 4га администрации Краснодара не повлекли изменения принадлежности спорного земельного участка Российской Федерации  в лице воинской части №19119.

      Частью 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года земли промышленности и иного специального назначения, занятые, в том числе, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

      Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

      В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.                 

      В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся также предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ).

   Согласно части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

   По смыслу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов осуществляется распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

      В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «Об обороне» управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

      Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (статья 1 Федерального закона «Об обороне»).

      Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

      В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

      Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Минобороны России установлено, что Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

               Из содержания приведенных норм права и их системного толкования следует, что полномочия по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности и закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, принадлежат Министерству обороны России в лице его уполномоченных органов (постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа