Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2010 по делу n А32-22082/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. В силу статьи 544 Кодекса оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 520 предусмотрено, что к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы: на холодную воду; на горячую воду; на водоотведение; на очистку сточных вод; на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Из содержания письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.05.2008 г. № 12529-АД/07 следует, что тарифы организаций коммунального комплекса на холодную воду, горячую воду и водоотведение согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ регулируют (устанавливают) органы местного самоуправления, а в случаях, указанных в ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ, - соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2008 г. № 520, организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет документы до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

По результатам рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования принимает решение об установлении соответствующих тарифов и надбавок.

Из материалов дела усматривается, что приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.11.2007 г. № 24/2007-ЖКХ «Об установлении экономически обоснованных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения «ГУП «Троицкий групповой водопровод» установлен тариф на водоснабжение в размере 6 рублей 57 копеек, для филиала «Новороссийск-Водоканал» - 17 рублей 77 копеек.

Приказом указанного органа исполнительной власти от 11.07.2008 г. № 7/2008-ЖКХ внесены изменения в приказ от 30.11.2007 г. в части дополнения его подпунктом 10.7, устанавливающим тариф на водоснабжение для филиала «Троицкий групповой водопровод» ООО «Югводоканал» в размере 6 рублей 57 копеек, и исключения пункта 9 таблицы, касающегося тарифа для водоснабжения ГУП «Троицкий групповой водопровод».

Письмом Региональная энергетическая комиссия от 30.12.2008 г. сообщила о том, что с учетом имеющихся у комиссии документов и сведений, ООО «НовоТЭК-ШИП», являясь абонентом филиала «Троицкий групповой водопровод» ООО «Югводоканал», производит расчеты за потребляемую воду по тарифам, установленным для данной ресурсоснабжающей организации. Приказом Региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 11.07.2008 г. № 7/2008-ЖКХ филиалу «Троицкий групповой водопровод» ООО «Югводоканал» установлен тариф на услугу по водоснабжению в размере 6 рублей 57 копеек. При этом РЭК указала, что при переименовании предприятия (с ГУП КК «Троицкий групповой водопровод» на филиал «Троицкий групповой водопровод» ООО «Югводоканал») не изменился состав объектов коммунальной инфраструктуры по оказанию услуг водоснабжения, территория на которой предоставляются услуги и объемы их предоставления, о чем свидетельствует и сохранение тарифа на услуги, оказываемые филиалом «Троицкий групповой водопровод» ООО «Югводоканал». В судебном заседании апелляционного суда представители третьего лица пояснили, что под переименование предприятия в данном письме имеется ввиду изменение водоснабжающей организации с ГУП КК «Троицкий групповой водопровод» на филиал «Троицкий групповой водопровод» ООО «Югводоканал» в связи с заключением между ними договора аренды имущества.

В соответствии с пунктом 14 Правил, к договору энергоснабжения, заключаемому абонентом с организацией ВКХ, прилагается акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них.

В соответствии с п. 1 Правил «граница балансовой принадлежности» - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления; «граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации (водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них) по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию элементов систем водоснабжения и (или) канализации, устанавливаемая соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Суд первой инстанции разрешая настоящий спор исходил из того, что отнесение ответчика к абонентам филиала «Троицкий групповой водопровод» ООО «Югводоканал» подтверждается и отсутствием доказательств изменения границ балансовой принадлежности систем водоснабжения и эксплуатационной ответственности, установленных при заключении договора № 3 от 07.11.2006 г. (Приложение №2), при изменении водоснобжающей организации ГУП «ТГВ» КК на филиал ООО «Югводоканал».

Доводы истца о том, что часть имущества водопроводного назначения, ранее эксплуатировавшаяся ГУП КК «ТГВ», с точками присоединения ответчика оказалась в эксплуатационной ответственности филиала«НовороссийскВодоканал» в результате перераспределения истцом между филиалами эксплуатационной ответственности, судом первой инстанции был отклонен как в связи с недоказанностью. При этом суд указал на то, что представленное истцом Приложение № 2 к приказам ООО «Югводоканал» от 12.05.2008 г. № 96-р и № 93-р о разделе между филиалами «НовороссийскВодоканал» и «Троицкий групповой водопровод» на участке магистрального водовода от насосной станции четвертого подъема НС-4 до пос. Кабардинка таким доказательством считаться не может. Судом первой инстанции также был учтен письменный отзыв Региональной энергетической комиссии-Департамента цен и тарифов Краснодарского края согласно которому расчет тарифа на услуги холодного водоснабжения, оказываемые ООО «Югводоканал» был произведен исходя из того, что ООО «НовоТЭК-ШИП» входит в список абонентов филиала «Троицкий групповой водопровод» ООО «Югводоканал».

Апелляционный суд, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о том, что в спорный период ООО «НовоТЭК-ШИП» являлось абонентом филиала «Троицкий групповой водопровод» ООО «Югводоканал» и должен производить расчеты установленные для данной ресурсоснабжающей организации исходит исследующего.

Определениями апелляционного суда от 27.04.2010 г. и 25.05.2010 г. запросил у Региональной энергетической комиссии-Департамента цен и тарифов Краснодарского края письменные, нормативно и документально обоснованные пояснения относительно довода истца об ошибочности пояснений РЭК о том, что при утверждении тарифов на 2009 г. объемы водопотребления ООО «НовоТЭК-ШИП» были учтены в тарифе филиала «Троицкий групповой водопровод», а не филиала истца «НовороссийскВодоканал», а также документы представленные ООО «Югводоканал» в РЭК-Департамента цен и тарифов Краснодарского края для утверждения тарифа на 2009 г., в том числе экспертное заключение ЗАО «Экспертиза коммунальных сетей» по балансам водопользования филиалов истца и др. на основании которых производился расчет тарифов на услуги холодного водоснабжения для филиалов ООО «Югводоканал».

Во исполнение определений суда третьим лицом были представлены дополнения к отзыву, а также документы представленные ООО «Югводоканал» в РЭК-Департамента цен и тарифов Краснодарского края для утверждения тарифа на 2009 г.

Из пояснений третьего лица и представленных им документов усматривается, что филиал «Троицкий групповой водопровод» ООО «Югводоканал» осуществляет производственную деятельность на базе ранее действующего предприятия ГУП КК «Троицкий групповой водопровод».

Производственные фонды, числящиеся на балансе данного предприятия, переданы в аренду ООО «Югводоканал», а также переданы сведения  по  абонентам,  что  подтверждается  представленными ГУП КК «Троицкий групповой водопровод» сведениями об объемах производства услуг 2009 года (утверждены генеральным директором С.И. Гайворонским) в адрес РЭК - департамента.

В расчет тарифа на услуги холодного водоснабжения, оказываемые ООО «Югводоканал» филиал «Троицкий групповой водопровод», на 2009 год специалистами РЭК - департамента принят объем реализации услуг, рассчитанный исходя из планируемого подъема воды и фактических потерь в размере 2,77 %.

Расчёт объёмов добычи воды из подземных источников водоснабжения был произведён специалистами РЭК - департамента на основании данных периодического учёта объёмов забора воды регистрируемых в журналах по унифицированным формам ПОД-11 за период октябрь 2007 года - сентябрь 2008 года. Фактическая величина подъема воды, согласно представленным предприятием журналов учета по унифицированной форме ПОД-11 за аналогичный период (год) и объемов воды на промывку скважин и технологических трубопроводов до второго подъема по данным предприятия составляет - 52074043 м3.

В результате плановый объем полезного отпуска холодной воды составил 50631,59 тыс.м., объем воды, используемой на собственные нужды (внутрихозяйственный оборот) составил 42323,70 тыс.м., что подтверждается документами филиалами ООО «Югводоканал», представленными в РЭК- департамент к утверждению тарифа на 2009 год (калькуляция расходов на услуги водоснабжения филиал «Троицкий ГВ» ООО «Югводоканал» п. 7 «Внутрихозяйственный оборот» в размере 42324 тыс.м., который подтвержден расчетами затрат на покупку воды в 2009 году филиалом «НовороссийсскВодоканал» в размере 36429,0 тыс.м и филиалом «КрымскВодоканал» ООО «Югводоканал» - 5894,7 тыс.м или 36429,0+5894,7 = 42323,7), объем реализации сторонним организациям -8307,90 тыс.м3 или 50631,59-42324,0 = 8307,59.

Таким образом, при планировании объема реализации сторонним организациям услуг холодного водоснабжения, оказываемых ООО «Югводоканал» филиал «Троицкий групповой водопровод», специалистами РЭК - департамента применен расчетный метод от планового объема подъема воды и потерь при добыче и транспортировке. При этом третье лицо указывает, что планирование объема реализации по абонентам филиала не проводилось.

Из представленных истцом при формировании тарифов на 2009 год ООО «Югводоканал» в адрес РЭК – департамента документов - экспертное заключение ЗАО «Экспертиза коммунальных сетей» по балансам водопользования филиалов «НовороссийскВодоканал», «Троицкий групповой водопровод» и «КрымскВодоканал» ООО «Югводоканал» (данная экспертиза проведена по заявке ООО «Югводоканал»); справки об объемах производства услуг ГУП КК «ТГВ» 2008 год руководителем департамента ЖКХ КК и схемы водопровода с использованием подземных вод Троицкого водозабора для снабжения г. Новороссийска, Крымска, Геленджика и прилегающей курортной зоны; сведений о водоизмерительной аппаратуре ГУП КК «Троицкий групповой водопровод»; акту по разграничению и ответственности за эксплуатацию сетей ГУК КК «Троицкий групповой водопровод» и ООО «НовоТЭК - ШИП» по вводам, усматривается, что ООО «НовоТЭК - ШИП» входит в список абонентов Троицкого группового водопровода.

Апелляционным судом также установлено, что в экспертном заключении ЗАО «Экспертиза коммунальных сетей» по балансам водопользования филиалов «НовороссийскВодоканал», «Троицкий групповой водопровод» и «КрымскВодоканал» ООО «Югводоканал» (представленном истцом в РЭК для утверждения тарифа на 2009 г.) в аналитической части «Схема объектов подачи воды» указано на то, что на схеме 5 представлены присоединения абонентов филиала «Троицкий групповой водопровод» ООО «Югводоканал». Из данной схемы усматривается, что ООО «НовоТЭК - ШИП» входит в список абонентов Троицкий групповой водопровод» ООО «Югводоканал». В Таблице 12 перечислены приборы учета на сетях ТГВ, в котором также указано ООО «НовоТЭК - ШИП».

При указанных обстоятельствах, доводы истца (с учетом ходатайства об изменении исковых требований) о необходимости применения при расчете за потребленную ответчиком воду за период с 01.01.2009 г. по 30.04.2009 г. по тарифу, установленному филиалу «НовороссийскВодоканал», являются необоснованными. При этом, применение к ответчику тарифа, установленного для филиала «Троицкий групповой водопровод», за период с 11.07.2008 г. по 31.12.2008 г. (с учетом изменения исковых требований) истцом не оспаривается.

Отношения абонентов (заказчиков) и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируют Правила пользования системами коммунального водоснабжения в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167.

Согласно пункту 1 Правил N 167 абонентом признается юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

При этом отсутствие договорных отношений с лицом, чьи водопринимающие устройства присоединены к сетям водоснабжающей организации,