Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2010 по делу n А32-16184/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-16184/2009

05 июля 2010 г.                                                                                             15АП-5300/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от истца: представитель Тимофеев А.В., доверенность  № 03/594 от 01.02.2010г.;

от ответчиков: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление № 48941, 48942; заказное письмо, направленное в адрес Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, возвращено с отметкой об истечении срока хранения);

от третьих лиц: от Федерального фонда обязательного медицинского страхования – представитель Мурадова Л.К., доверенность  № 59 от 21.12.2009 (в материалах дела; от ГУП КК "КУБАНЬФАРМАЦИЯ" – представитель Николаевич Е.Ю., доверенность № 2027/05 от 05.11.2009; от других третьих лиц – явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления № 48948, 48945, 48947, 48944),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26 марта 2010 года  по делу № А32-16184/2009,

принятое в составе судьи Данильченко Л.Г.

по иску закрытого акционерного общества "СИА " СИА Интернейшнл Лтд "

к администрации Краснодарского края, Министерству финансов России, Департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края

при участии третьих лиц:  Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного унитарного предприятия Краснодарского края "КУБАНЬФАРМАЦИЯ", Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Департамента здравоохранения Краснодарского края

о взыскании 49 062 269 руб. 08 коп.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «СИА Интернейшнл Лтд» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации Краснодарского края, Министерству финансов России, Департаменту по финансам бюджету и контролю Краснодарского края (далее – ответчики) о взыскании 49 062 269 руб. 08 коп. убытков.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст. 49 АПК РФ отказался о части требований и просил взыскать из казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ убытки  в размере  46 815 560 руб. (том 4,  лист 4). Частичный отказ от требований принят судом.

Исковые требования мотивированы тем, что Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС) не исполнил свои обязательства, предусмотренные Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) от 16.03.2007 № 52 и государственным контрактом, не представил  в установленный срок заявку на перечисление средства для завершения расчетов за отпущенные в 2006 году  лекарственные средства, отпущенные  за счет средств ЗАО «СИА Интернейшнл Лтд» льготникам Краснодарского края. В результате неперечисления  денежных средств  истцу причинен материальный ущерб на заявленную в иске сумму.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26 марта 2010 года требования ЗАО «СИА Интернейшнл Лтд» удовлетворены. Суд пришел к обоснованности  заявленных требований, указав, что обязанность государственных органов  компенсировать понесенные истцом  расходы возникает в силу закона.

Министерство финансов России в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило  отменить его  и принять по делу  новый судебный акт. В обоснование жалобы приведены следующие доводы.

Истцом не доказан факт причинения убытков истцу, поскольку из материалов дела усматривается, что задолженность возникла вследствие  действий  самого истца, выразившихся в  несвоевременном предоставлении  сведений для формирования заявки на финансирование расходов. Документы согласительной комиссии были оформлены  по истечении установленных  сроков, что явилось основанием отказа приема заявки на финансирование расходов Федеральным фондом  обязательного медицинского страхования.

Надлежащими ответчиками по делу являются Краснодарский ТФОМС и ФФОМС как сторона по государственному контракту № 134-07 от 21.12.2005г. на осуществление поставки и отпуска лекарственных средств гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, а также как орган, который в силу Федерального закона № 243-ФЗ от 29.12.2006г. должен обеспечить направление средств фонда на погашение убытков фармацевтических организаций в случае недостаточности средств федерального бюджета.

Судом первой инстанции не исследована и не дана оценка относимости представленных истцом 1096 рецептов на сумму 46 815 560 руб. к существу спора и не установлено, эти ли 1 096 рецептов из 4 064 402 рецептов, предъявленных к оплате в 2006 году, не были фактически оплачены.

Также заявитель жалобы считает незаконным взыскание с него взыскана  государственной пошлины в размере 100 000 руб., поскольку Министерство финансов РФ  освобождено от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса.

В судебное заседание представитель УФК по Краснодарскому краю не явился, направив ходатайство  о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральный фонд обязательного медицинского страхования указал, что Минфин России является главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к Федеральному фонду медицинского страхования, в связи с этим, считает, что требования предъявлены к надлежащему ответчику. Все предусмотренные ФЗ «О бюджете Федерального фонда медицинского страхования на 2007 год» средства были перечислены в территориальные фонды ОМС в полном объеме, остатков средств федерального бюджета на завершение расчетов за фактически  отпущенные льготной категории граждан лекарственные средства за 2006 год на специальном счете ФООМС нет.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и ГУП КК «КУБАНЬФАРМАЦИЯ» в отзыве сослались на то, что реализация федеральных программ  путем предоставления субсидий  на оплату оказываемых гражданам социальных услуг находится в ведении Российской Федерации. В ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуре расходов. В соответствии с Приложением № 10 (ведомственная структура расходов) к Федеральным законам от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» и от 19.12.2006 № 238 - ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» главным распорядителем бюджетных средств в области реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами являлось Министерство финансов Российской Федерации.

Краснодарский территориального фонд обязательного медицинского страхования в отзыве на апелляционную жалобу пояснил, что для реализации  программы денежные средства на обеспечение   граждан необходимыми лекарственными средствами  выделялись из казны  РФ и являлись федеральными, имели целевое назначение и перечислялись на счет истца в полном объеме согласно контракту в пределах средств, поступивших из ФФОМС.  Факт и величина  причиненных истцу убытков доказаны  проведенной сторонами (в том числе и представителем Минфина РФ) сверкой реестров рецептов, счетов и подлинных рецептов, в суде первой инстанции представитель ответчика не оспаривал   размер убытков.  Территориальный фонд просил оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель ЗАО «СИА Интернейшнл Лтд» в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы Министерства финансов РФ возражал, пояснив, что истцом представлены в материалы дела доказательства исполнения обязательств по льготному обеспечению лекарственными средствами (копии рецептов, а также реестры рецептов, в которых содержится информация о наименовании лекарственных средств, пунктах отпуска лекарственных средств, ценах на лекарственные средства, а также сведения о гражданах, которым указанные лекарственные средства были бесплатно отпущены), по результатам исследования которых  в ходе судебного заседания в суде первой инстанции участвующие в деле лица (в том числе и представитель заявителя жалобы) возражений не имели и факт передачи лекарственных средств на сумму заявленного иска ими не оспаривался. Просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители надлежаще уведомленных администрации Краснодарского края, Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края,  Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Департамента здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явились. В отношении указанных лиц апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.156 АПК РФ.

Департамент здравоохранения Краснодарского края направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба Министерства финансов РФ  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства РФ от 03.10.2005г. №1558-р Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (ФФОМС) в целях реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предусмотренных статьей 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в части оказания дополнительной бесплатной медицинской помощи, предписано обеспечить проведение конкурса на осуществление поставок и отпуска лекарственных средств.

Указанным Распоряжением Правительства от 03.10.2005г. №1558-р предусмотрено право Федерального фонда обязательного медицинского страхования передавать территориальным фондам обязательного медицинского страхования часть полномочий по организации поставок и отпуска лекарственных средств в субъектах Российской Федерации.

13.12.2005г. между Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Краснодарским территориальным фондом обязательного медицинского страхования заключен договор №158-12-2005г., по условиям которого ФОМС передало ТФОМС полномочия по заключению государственного контракта с победителем конкурса среди фармацевтических организаций на осуществление поставки и отпуска лекарственных средств гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи (том 1, листы 69-70).

21.12.2005г. между Краснодарским территориальным фондом обязательного медицинского страхования и ЗАО «СИА Интернейшнл Лтд» заключен государственный контракт №134-07 на осуществление поставки и отпуска лекарственных средств гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в соответствии с п. 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ) (том 1, листы 8-17).

Согласно п. 1.1 Государственного контракта истец принял на себя обязательства осуществлять в 2006 году поставку, хранение и отпуск лекарственных средств гражданам, имеющим право на обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи», включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а ТФОМС в соответствии с п. 1.2 и п. 2.2.1 Государственного контракта обязался осуществлять оплату стоимости лекарственных средств, фактически полученных гражданами бесплатно в аптеках.

Соглашением от 12.01.2006г. Краснодарским территориальным фондом обязательного медицинского страхования, Департаментом   здравоохранения Краснодарского     края   и   СИА «Интернейшнл Лтд» в целях урегулирования спорных вопросов, возникающих между Фондом и обществом, касающихся оплаты стоимости лекарственных средств, создана Согласительная комиссия (том 1, листы 76-80).

Истец надлежащим образом исполнил принятые в соответствии с условиями Государственного контракта №134-07 от 21.12.2005г. обязательства, после чего выставил ТФОМС счета за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан Краснодарского края в 2006 году.

При проведении экспертизы указанных счетов, ТФОМС выявлены несоответствия требованиям Приказа ФОМС №129 от 28.12.05г. в оформлении рецептов, применении регистра льготников и перечня лекарственных средств, отпускаемых отдельным категориям гражданам, в результате чего, часть предъявленных истцом к оплате счетов была отклонена.

09.04.2007г. ТФОМС в соответствии с Приказом ФОМС №52 от 16.03.2007г. направил заявку №1558 в ФОМС на финансирование расходов по завершению расчетов за отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан в 2006 году по состоянию на 09.04.2007г. (том 1, листы 72-74).

03.07.2007г. на заседании Согласительной комиссии, с учетом результатов дополнительной экспертизы счетов ЗАО «СИА Интернейшнл Лтд», принято решение о принятии к оплате части отклоненных ранее ТФОМС счетов ЗАО «СИА Интернейшнл Лтд» за отпущенные в 2006 году истцом лекарственные средства (том 3, листы 169-172). В связи с этим, ТФОМС 13.07.2007г. в адрес ФФОМС направлена уточненная заявка за исх. № 3207 на финансирование расходов по завершению расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям