Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 по делу n А53-2439/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

финансов Российской Федерации формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации разрабатывает методические разъяснения по порядку заполнения таких документов.

В силу приложения N 4 к названному Постановлению в заявлении формы Р14001 пункт 3.4 «сведения об участниках юридического лица - физических лицах» заполняется юридическим лицом в случае внесения изменений в состав участников.

Во исполнение постановления N 439 Приказом Федеральной налоговой службы от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@ утверждены Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица. Раздел IV данных разъяснений устанавливает порядок заполнения заявления по форме Р13001. В силу пункта 3.7 раздела IV при изменении иных сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица (например, изменении сведений об участниках обществ с ограниченной или дополнительной ответственностью, хозяйственных товариществ), знаком «V» отмечаются «Сведения об изменениях иных положений учредительных документов». При этом перечень изменяемых сведений указывается на отдельном листе, который подписывается заявителем и является составной частью заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

В решении об отказе в государственной регистрации изменений  налоговый орган сослался на то, что заявителем при предоставлении заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не был представлен документ об уплате государственной пошлины, указав, что в приложенном обществом с документами для регистрации   платежном поручении № 140 плательщиком является ООО «Вектор-П» (ИНН 6154072704) (лист 13).

В соответствии с п. «д» ст. 12, п. «е» ст. 14, пп. «г» п. 1 ст. 17, пп. «в» п. 1 ст. 21, а также пп. «и» п. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» одним из обязательных документов, представляемых для государственной регистрации, является документ об уплате государственной пошлины.

Согласно ст. 333.16 НК РФ под государственной пошлиной понимается сбор, взимаемый с организаций и физических лиц, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных гл. 25.3 НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ.

В силу положений статей 12, 14, 17 и 21 Закона о государственной регистрации условием совершения регистрирующим органом юридически значимых действий является их оплата государственной пошлиной.

Плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица, если они обращаются за совершением юридически значимых действий (статья 333.17 Кодекса).

Таким образом, государственная пошлина за государственную регистрацию уплачивается лицом, обратившимся за совершением юридически значимого действия (государственной регистрации), в данном случае лицом, выступающим в качестве заявителя при государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица.

Согласно п. 3 ст. 333.18 НК РФ государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.

В п. 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» также указано, что в соответствии с положениями ст. ст. 45, 333.17 НК РФ плательщик государственной пошлины обязан самостоятельно уплатить ее в бюджет, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах.

Вместе с тем гл. 4 «Представительство в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах» НК РФ допускает участие налогоплательщика в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Полномочия представителя должны быть документально подтверждены в соответствии с НК РФ и иными федеральными законами (п. п. 1 и 3 ст. 26 НК РФ).

Законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов (п. 1 ст. 27 НК РФ). В силу п. 3 ст. 29 НК РФ уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Правила, предусмотренные гл. 4 НК РФ, распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов (п. 4 ст. 26 НК РФ).

Кроме того, в Определении от 22.01.2004 N 41-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что из п. 1 ст. 45 НК РФ во взаимосвязи с положениями его гл. 4 вытекает, что по своему содержанию вышеуказанная норма не препятствует участию налогоплательщика в налоговых правоотношениях как лично, так и через представителя. Однако представитель налогоплательщика должен обладать соответствующими полномочиями либо на основании закона или учредительных документов, либо в силу доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Кроме того, само представительство в налоговых правоотношениях означает совершение представителем действий от имени и за счет собственных средств налогоплательщика - представляемого лица. Следовательно, по правовому смыслу отношений по представительству платежные документы на уплату налога должны исходить от налогоплательщика и быть подписаны им самим, а уплата соответствующих сумм должна производиться за счет средств налогоплательщика, находящихся в его свободном распоряжении, т.е. за счет его собственных средств.

Таким образом, согласно позиции Минфина России, изложенной в письмах от 15.03.2006 N 03-06-03/08, от 14.02.2006 N 03-06-03-04-32, сформировавшейся арбитражной практики по этому вопросу, на факт признания обязанности налогоплательщика по уплате налога исполненной не влияет то, в какой форме - безналичной или наличной - происходит уплата денежных средств; важно, чтобы из представленных платежных документов можно было четко установить, что соответствующая сумма налогового сбора уплачена именно этим налогоплательщиком и именно за счет его собственных денежных средств.

В случае если государственная пошлина будет уплачена от имени ненадлежащего плательщика или в ненадлежащем размере, то в отношении надлежащего плательщика обязанность по уплате государственной пошлины не будет считаться исполненной.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что государственная пошлина может быть уплачена заявителем через законного или уполномоченного представителя, однако при этом к платежному документу должны быть приложены доказательства, подтверждающие, что указанное в платежном документе лицо наделено правом уплатить государственную пошлину за заявителя и что денежные средства, предназначенные для уплаты государственной пошлины, принадлежат последнему.

Из представленного в материалы дела платежного поручения об уплате государственной пошлины № 140 от 15.12.2009 следует, что плательщиком сбора является ООО «Вектор-П», имеющее ИНН 6154072704, перечисление денежных средств произведено с расчетного счета указанного общества.

Данный факт подтвержден представителем ООО «Колос» в судебном заседании, указавшим, что заявителем не могла быть осуществлена уплата пошлины ввиду отсутствия у него самостоятельного расчетного счета, поскольку учредительные документы общества не соответствуют требованиям закона и не принимаются банками.

Таким образом, поскольку отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что государственная пошлина уплачена за регистрацию изменений в учредительные документы именно ООО «Колос» и за счет собственных средств юридического лица, имеющаяся квитанция не может являться доказательством уплаты государственной пошлины за регистрацию изменений в учредительные документы названного общества.

Ссылка заявителя жалобы на то обстоятельство, что государственная пошлина по апелляционной жалобе уплачена ООО «Вектор-П» за ООО «Колос» на основании договора на оказание юридических услуг № 08-01/09 от 01.08.2009г., которым предусмотрена обязанность ООО «Вектор-П» производить оплату государственной пошлины за заявителя, правомерно не принята судом первой инстанции, поскольку в случае уплаты пошлины через представителя к платежному документу должны быть приложены доказательства, подтверждающие, что указанное в платежном документе лицо наделено правом уплатить государственную пошлину за заявителя и что денежные средства, предназначенные для уплаты государственной пошлины, принадлежат последнему.

Однако, таких доказательств суду первой инстанции не было представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии у инспекции правовых оснований для проведения государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Колос», и отказал в удовлетворении заявленного требования о признании решения ИФНС России по г. Таганрогу № 15-08/6405 недействительным.

Обращаясь в суд с заявлением, общество также просило признать недействительным решение ИФНС России по г. Таганрогу № 15-08/6405/1 от 24.12.2009г., которым ООО «Колос» было отказано в регистрации изменений ввиду отсутствия в представленных для государственной регистрации документах (за входящим № 4890) заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ, поскольку, как было установлено инспекцией, сведения о паспортных данных заявителя — руководителя постоянно действующего исполнительного органа, указанные в представленном заявлении по форме № Р14001, отличны от сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

В разделе 5 Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица регулируется порядок заполнения заявления о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, и разъясняется, что заявление формы N Р14001 заполняется юридическим лицом, в том числе, при изменении состава участников общества с ограниченной или дополнительной ответственностью.

Для государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений при изменении состава участников общества представляется заявление по форме N Р14001.

Статьей 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации, в соответствии с которым одним из оснований для отказа служит непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, представленных обществом и заполненных в заявлении формы N Р14001, налоговая инспекция указала, что сведения о паспортных данных заявителя — руководителя ООО «Колос» Амелиной Т.Г., указанные в представленном заявлении по форме № Р14001, отличны от сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

В силу подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в государственных реестрах содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе, фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные этого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утвержденная Постановлением N 439 форма Р14001 «Заявление о внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы» содержит требование о том, что в случае внесения изменений в сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, подлежат указанию сведения на листе «Б» «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица». Аналогичное требование содержит пункт 4.2 раздела 5 приложения 1 Разъяснений.

Пунктом 5 статьи 5 Закона о регистрации предусмотрена обязанность юридического лица в течение трех дней с момента изменения сведений (в том числе, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица) сообщить об этом в регистрирующий орган для внесения соответствующих изменений.

В абзаце 3 пункта 1 статьи 4 Закона о регистрации закреплено, что государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, то есть официальным источником сведений о юридическом лице, следовательно, для всех третьих лиц, руководителем организации является лицо, указанное в реестре. В противном случае теряется смысл ведения государственных реестров, содержащиеся в котором сведения в силу абз. 1 п. 4 ст. 5 названного закона, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Пункт 2 статьи 17 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ устанавливает, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

По смыслу приведенных правовых положений закона документы, представляемые на государственную регистрацию, должны соответствовать не только установленной форме, но и обладать признаками достоверности, в том числе с учетом требований законов, регламентирующих статус и порядок функционирования соответствующих юридических