Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу n А53-19988/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и благоустройства. Одновременно указанным постановлением на ООО «ТФ «Донские Зори» была возложена обязанность обеспечить опережающее строительство инженерных коммуникаций и сооружений, а также возведение проходного кабельного коллектора для выноса существующих инженерных коммуникаций согласно утвержденному проекту  (том 1, лист 18).

      Постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 31.10.2005 №1671 ООО «ТФ «Донские зори» предоставлен в аренду сроком до 03.12.2007 земельный участок площадью 0,0306га из состава городских земель для организации строительной площадки по строительству рыночного продовольственного комплекса без права возобновления договора на новый срок и с обязательством освобождения земельного участка площадью 0,0306га после завершения строительства объекта (том 1, листы 100-101).

      Согласно кадастровому паспорту от 14.07.2009 земельного участка площадью 306 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0010512:13, его разрешенным использованием определена организация стройплощадки по строительству продовольственного рынка. В разделе кадастрового паспорта «сведения о частях земельного участка и обременениях» указана аренда всего участка ООО «ТФ «Донские зори» (том 1, листы 10-12,).

      В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) на земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0013, расположенный по проспекту Космонавтов, 4/16 в городе Ростове-на-Дону (том 1, лист 9).

      Актом обследования ДИЗО г. Ростова-на-Дону спорного земельного участка от 07.10.2009 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0013 примыкает с восточной стороны к земельному участке площадью 1,6440га с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0035, находящемуся в собственности ООО «ТФ «Донские Зори» (свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АД №593515 от 07.07.2009). Земельный участок площадью 306 кв.м. имеет асфальтовое покрытие, фактически используется в качестве проезда общего пользования, с западной стороны огражден забором от примыкающего земельного участка, находящегося в собственности ООО «ТФ «Донские Зори» (том 1, лист 124).

      Распоряжением от 20.08.2009 №3642 департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону отказал ООО «ТФ «Донские Зори» в предоставлении в собственность земельного участка площадью 306 кв.м, с кадастровым номером 61:44:0010512:13, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, проспект Космонавтов, 4/16, в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие объектов недвижимости на приобретаемом земельном участке (том 1, лист 13).

      Указанный отказ в приватизации земельного участка явился основанием обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

      Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

      Арбитражный суд отклоняет довод апелляционной жалобы об отсутствии у общества предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации права на приватизацию спорного земельного участка в связи с нахождением кабельного коллектора не на поверхности земли, а под землей, ввиду следующего.

      В соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 №68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи» (далее – Положение), линейно-кабельные сооружения связи, прочно связанные с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости.

      Согласно пункту 3 указанного Положения линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой:

      1) совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки: наличие функциональной и технологической взаимосвязанности; предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи; наличие протяженности (длины);

               2) объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.

      В первом случае линейно-кабельное сооружение связи может регистрироваться как одна сложная вещь, во втором - рассматривается как отдельный объект недвижимости.

      При этом в соответствии с пунктом 5 указанного Положения к линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся, в частности, кабельная канализация; наземные и подземные сооружения специализированных необслуживаемых регенерационных и усилительных пунктов; кабельные переходы через водные преграды; закрытые подземные переходы (проколы, микротоннели, коллекторы и т.п.).

               Таким образом, расположение кабельного коллектора под землей не исключает отнесения его к объекту недвижимости, выступающему в качестве самостоятельного объекта вещных прав.

      То обстоятельство, что кабельный коллектор расположен под спорным земельным участком, по мнению суда, не препятствует применению статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку из буквального толкования данной статьи не следует, что правом на приватизацию земельных участков наделены только собственники расположенных на поверхности земельных участков объектов недвижимости. Прохождение кабельного коллектора под поверхностью земельного участка налагает на данный участок определенный режим его использования, исключающий застройку этого участка объектами недвижимости либо такую его эксплуатацию, которая может затруднить доступ к коллектору и проходящим в нем кабелям. Следовательно, данный участок должен быть свободен от какой-либо застройки.

      Применительно к обстоятельствам настоящего спора, данное условие эксплуатации подземного кабельного коллектора может быть обеспечено предоставлением застройщику исключительного права на земельный участок, под поверхностью которого проходит коллектор.

      В силу части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

      В соответствии с частью 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей нормы предоставления земельных участков, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

      Как видно из архитектурно-планировочного задания №181-А, утвержденного главным архитектором города Ростова-на-Дону в 2002 году, выданного на разработку рабочего проекта на строительство I очереди крытого продовольственного рынка по пр. Космонавтом – ул. Волкова, по территории рынка, предоставляемой под застройку, проходят инженерные сети (том 1, лист 21).

      В соответствии с разделом II «Основные решения проекта» протокола №52 рассмотрения рабочего проекта на строительство продовольственного рынка со встроенными помещениями (I пусковой комплекс I очереди строительства рыночно-продовольственного комплекса по пр. Космонавтов, 4/16), утвержденного главным архитектором города Ростова-на-Дону в 2005 году, рыночно-продовольственный комплекс в соответствии с эскизным проектом состоит из трех основных и трех вспомогательных объектов: трехэтажного продовольственного рынка со встроенными помещениями; четырехэтажного здания универсама; четырехэтажного здания гостиницы на 50 мест с конгресс-холлом и рестораном; проходного кабельного коллектора; трансформаторной подстанции и канализационной насосной станции.

      Таким образом, проходной кабельный коллектор является вспомогательным объектом рыночно-продовольственного комплекса. Строительство подземного проходного кабельного коллектора для выноса существующих коммуникаций, прокладываемого с восточной, южной и западной сторон здания согласно протоколу №52 было включено в I пусковой комплекс (том 1, лист 25-26).

      В качестве инженерного обеспечения проекта предусматривалась перекладка в порядке выноса из зоны строительства кабельной линии напряжением 10кВ, части кабельных линий напряжением 10 кВ из зоны строительства проходного кабельного коллектора с последующей их прокладкой в кабельном коллекторе, а также вынос кабельных линий напряжением 10 кВ из зоны строительства рынка с прокладкой их в кабельном коллекторе и устройством соединительных муфт в земле с кабелями соответствующих присоединений  (том 1, лист 28).

      Указанный рабочий проект на строительство продовольственного рынка со встроенными помещениями (I пусковой комплекс I очереди строительства рыночно-продовольственного комплекса по пр. Космонавтов, 4/16) согласован МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» администрации города Ростова-на-Дону (том 1, лист 31).

      В соответствии с общей пояснительной запиской 03-014-ОПЗ к проекту рыночно-продовольственного комплекса круглогодичной и сезонной торговли по пр. Космонавтов, 4 /ул. Волкова, разработанной в 2004 году ОАО «Ростовгражданпроект» по заказу ООО «ТФ «Донские Зори», кабельный коллектор с южной и восточной стороны примыкает к продовольственному рынку и имеет с ним общую стену. В подвальной стене рынка запроектирован монолитный железобетонный пояс с консолью для опирания плит перекрытия коллектора; в восточной стене запроектирован вход из рынка в коллектор. Для вентиляции коллектора запроектированы шесть вентиляционных шахт, две из которых вошли в состав рынка и четыре в состав коллектора.

      По рабочему проекту I очереди строительства рыночного продовольственного комплекса по пр. Космонавтов, 4, ул. Волкова в г. Ростове-на-Дону (I пусковой комплекс. Продовольственный рынок) Управлением Главгосэкспертизы России по Ростовской области выдано заключение №1790.4.2002-00-00-00 от 06.06.2005.  

      В соответствии с данным заключением в составе I очереди строительства рыночно-продовольственного комплекса выделены II пусковых комплекса. В I пусковой комплекс включено строительство продовольственного рынка со встроенными помещениями, подземного проходного кабельного коллектора, трансформаторной подстанции и канализационной насосной станции. Во второй пусковой комплекс вошло строительство временной двухъярусной автостоянки на 354 машиноместа. При этом ООО «ТФ «Донские Зори» было выдано положительное экспертное заключение от 15.12.2002 №1790.2002-01 по этапу «инженерно-геологические изыскания».

      Согласно экспертному заключению Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области №1790.4.2002-00-00-00 от 06.06.2005 на земельном участке у юго-восточной части перекрестка пр. Космонавтов и ул. Волкова запроектировано строительство продовольственного рынка со встроенными помещениями, проходного кабельного коллектора и гостевой автостоянки. Проходной коллектор проектировался со стороны западного, южного и восточного фасадов. Проектом предусматривалось опережающее строительство кабельного коллектора для прокладки электросетей. С южной стороны и с восточной стороны проектируемого комплекса кабельный коллектор примыкает к зданию проектируемого комплекса и имеет с ним общую стену. В подвальной стене запроектирован монолитный железобетонный пояс с консолью для опирания плит перекрытия коллектора, в восточной стене запроектирован вход в коллектор. Строительство комплекса должно вестись с одну очередь с учетом опережающего строительства коллектора. В связи с тем, что перекрытия коллектора опираются на стены подвала здания рынка, предусматривалось опережающее строительство стен здания в осях «11» и «Н/11».

      Рабочий проект I пускового комплекса I очереди строительства рыночного продовольственного комплекса по пр. Космонавтов, 4, ул. Волкова в г. Ростове-на-Дону был признан заключением Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области от 06.06.2005 №1790.4.2002-00-00-00 соответствующим нормативным требованиям и рекомендован к утверждению.

      На строительство I пускового комплекса I очереди строительства рыночно-продовольственного комплекса по пр. Космонавтов, 4/16 выдано разрешение на строительство от 09.12.2005 №RU61310000-6127-1/1 (том 1, лист 16).

      06.02.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности ООО «ТФ «Донские Зори» на объект незавершенного строительства общей площадью застройки 7304 кв.м., степенью готовности 14%, инвентарный номер 2635/4, литер ГЕГЕ1, расположенный по пр. Космонавтов, 4/16. В числе оснований регистрации права собственности указаны, в том числе, протокол рассмотрения рабочего проекта на строительство №52 от 27.05.2005, заключение по рабочему проекту I очереди строительства рыночного продовольственного комплекса по пр. Космонавтов/ул. Волкова, I пусковой комплекс. №1790.4.2002-00-00-00