Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу n А53-19988/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

1998 года, проектами планировки - градостроительной документацией, разрабатываемой для частей территории города в соответствии с установленными в Генеральном плане элементами планировочной структуры. В соответствии со статьей 41 указанного Регламента для застроенных и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий разрабатываются проекты межевания территорий.

      Территории общего пользования, а также линии регулирования застройки (границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений с отступом от красной линии) определяются согласно статьей 42 названного Регламента в проектах застройки земельных участков, кварталов, микрорайонов.

      В соответствии со статьей 48 Части II градостроительного регламента города Ростова-на-Дону 1998 года застройка жилых зон осуществляется в соответствии с проектами детальных планировок и проектами застроек.

      Проект детальной планировки устанавливает красные линии; границы зон регулирования застройки и использования земель; санитарных зон; функциональное и строительное зонирование; социально необходимый состав и размещение объектов культурно-бытового и коммунального обслуживания населения; размещение промышленно-коммунальных объектов; организацию транспортного обслуживания; трассы магистральных инженерных коммуникаций; поперечные профили улиц, мероприятия по инженерной подготовке территории, благоустройству и охране окружающей среды (статья 64 Части II Градостроительного регламента города Ростова-на-Дону 1998 года).

      В соответствии со статьей 7 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.06.2008 №405 (вступили в силу с 01.07.2008) на основе Генерального плана города производится деление территории города на расчетные градостроительные районы, для каждого из расчетных градостроительных районов подготавливаются проекты планировки. В составе проектов планировки проводится выделение элементов планировочной структуры, установление параметров планируемого их развития, устанавливаются, в том числе, красные линии планировочных элементов (кварталов, микрорайонов).

      Согласно статье 8 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону 2008 года проекты планировки без проектов межевания в их составе подготавливаются в случаях, когда посредством красных линий необходимо определить либо изменить границы земельных участков общего пользования без определения границ иных земельных участков.

      Между тем, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и администрация города Ростова-на-Дону не представили арбитражному суду надлежащей градостроительной документации, подтверждающей нахождение спорного земельного участка за пределами красных линий, обозначающими его как территорию общего пользования. Из имеющихся материалов дела также не усматривается запланированное градостроительной документацией прохождение по спорному земельному участку тротуара или проезда, доступного для неограниченного круга лиц. Документов, свидетельствующих о резервировании испрашиваемого участка под земли общего пользования, в деле также не имеется.

      Из схемы застройки района по пр. Космонавтов/ул. Волкова, полученной из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города, видно, что спорный земельный участок, предназначенный под размещение железобетонного коллектора, от строящегося рыночного комплекса красными линиями не отделен, красная линия проходит вдоль проспекта Космонавтов и улицы Волкова и спорный земельный участок не пересекает (том 1, лист 151).

      Как усматривается из представленного апелляционному суду градостроительного плана земельного участка, выделенного под проектировку и строительство рыночного продовольственного комплекса по пр. Космонавтов / ул. Волкова, красная линия спорную территорию прохождения подземного коллектора не затрагивает, спорный участок красной линией от основного рыночного комплекса не отграничен.

      При таких обстоятельствах, департамент не доказал отнесение спорного земельного участка к территориям общего пользования, запрет приватизации которых установлен статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

      Ссылка МУ «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» на вхождение земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0013 в состав зоны жилой застройки 2-го типа Ж-2/1/11 в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону 2008 года не свидетельствует о невозможности приватизации спорного земельного участка.

      Жилая зона застройки 2-го типа Ж-2/1/11 установлена Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, которые вступили в силу с 01.07.2008 (решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.06.2008 №405). Между тем, подземный коллектор был проложен согласно техническому паспорту незавершенного строительством объекта (литер «ГЕ1») в 2007 году.

      В соответствии со статьей 15 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону 2008 года земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

               Градостроительный регламент зоны жилой застройки второго типа (Ж-2) установлен статьей 22 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону 2008 года. К основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков для указанной территориальной зоны градостроительным регламентом отнесены, в том числе, сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения.

      Таким образом, распространение на спорный земельный участок градостроительного регламента зоны жилой застройки второго типа (Ж-2) не исключает возможности эксплуатации подземного кабельного коллектора в соответствии с проектной документацией рыночного комплекса и приватизации необходимого для его обслуживания земельного участка.

      То обстоятельство, что в соответствии с письмом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области от 16.06.2010 №6945 земельный участок с кадастровым номером 61:44:00010512:13 является пожарным проездом между рыночным продовольственным комплексом по пр. Космонавтов, 4/16, и общежитием по ул. Волкова, 18, не свидетельствует об отнесении спорного участка к землям общего пользования в соответствии с законодательством, регламентирующим территориальную градостроительную планировку муниципальных образований.

      Противопожарные проезды к зданиям не названы в действующем земельном и градостроительном законодательстве в качестве участков, не подлежащих приватизации, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

      Между тем, по смыслу статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.

      Заявитель жалобы не сослался на нормы права, исключающие приватизацию земельных участков, обеспечивающих противопожарные проезды к зданиям.

      Интерес ООО «ТФ «Донские Зори» в приватизации спорного земельного участка связан не с его последующей застройкой, устройством автостоянки или временных объектов, а в обеспечении надлежащих условий для безопасной эксплуатации подземного кабельного коллектора, что исключает последующую застройку земельного участка.

      Обеспечение постоянного противопожарного проезда может быть достигнуто посредством обременения спорного земельного участка соответствующим публичным сервитутом (статья 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

      По смыслу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

      Поскольку указанные обстоятельства департаментом не доказаны, отказ в принятии решения о предоставлении в собственность ООО «ТФ «Донские Зори» спорного земельного участка не соответствует нормам права и нарушает права и законные интересы общества.

Судебные расходы распределить в соответствии со ст.110 АПК РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

  На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

    решение Арбитражного суда Ростовской области от 14 декабря 2009 года по делу №А53-19988/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

      В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

  Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                        О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                                          В.В. Галов

              М.Н. Малыхина