Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n А53-14377/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А.Д. Лабусовым, директором департамента имущественно-земельных отношений города А.Л. Кочергиным, Главным архитектором города В.А. Гейером, главой администрации Железнодорожного района И.П. Кириченко, был оформлен выбор земельного участка для указанных целей.

Однако в связи с поступлением заявок от других лиц было принято постановление мэра г Ростова-на-Дону № 180 от 17.02.2005 года «О проведении конкурса среди заявителей на право предварительного согласования места размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на территории бывшего аэродрома ДОСААФ для производства проектно-изыскательских работ», и КАиГ была подготовлена конкурсная документация на проведение указанного конкурса, которая была утверждена протоколом конкурсной комиссии от 10.03.2005 года.

Письмом Управления координации строительства и перспективного развития города № 5.1/195 от 14.03.2005 года заявитель был приглашен к участию в указанном конкурсе, от заявителя была подана заявка на участие в нем и в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 01.04.2005 года заявителю предоставлено право на предварительное согласование места размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на территории бывшего аэродрома ДОСААФ.

В соответствии с пунктом 4.3.6. Положения о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением мэра г. Ростова-на-Дону № 800 от 18.04.2003 года (далее —Положение), и пунктом 2 раздела 4 «Оформление результатов конкурса» конкурсной документации, согласно которому протокол о результатах конкурса является основанием для подготовки проекта правового акта администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта и заключения соответствующих договоров о выполнении условий предоставления земельного участка для строительства, заявитель письмом № 85 от 13.04.2005 года обратился в КАиГ с заявлением о подготовке исходно-разрешительной документации на предварительное согласование места размещения объекта.

Письмом № 01-21/4376 от 27.04.2005 г. сообщено заявителю о том, что в связи с изменением действующего законодательства подготовка испрашиваемой документации возможна после выполнения работ по планировке территории и КАиГ подготовил проект постановления мэра города о разрешении заявителю разработки проекта планировки и межевания территории.

В связи с изложенным заявителем на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону № 640 от 05.05.2005 года «О разрешении ЗАО «РостСтройИнвест выполнения работ по разработке проекта планировки и межевания территории бывшего аэродрома ДОСААФ для размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения» были получены исходные данные и задание на разработку указанной документации, за свой счет заказано изготовление указанных проектов и получены технические условия на водоснабжение и канализование, электроснабжение и радиофикацию жилой застройки (письмо ОАО «Производственное объединение Водоканал г. Ростова-на-Дону № 3/7-1 от 06.05.2006 года, письмо ОАО «Ростовэнерго» № 24/10Ц-83 от 28.03.2006 года, письмо ОАО ЮТК «Ростовэлектросвязь» № 23-09-5 от 24.01.2006 года соответственно).

В связи с завершением выполнения работ по разработке проекта планировки и межевания указанной жилой застройки заявитель письмом от 18.05.2006 года № 5/05 обратился в КАиГ с просьбой подготовить проект правового акта о предварительном согласовании ему места размещения жилой застройки на территории бывшего аэродрома ДОСААФ.

Письмом № 01-21/6537 от 15.06.2006 года КАиГ было отказано в подготовке указанного проекта постановления со ссылкой на вступление в силу изменений в Земельный кодекс РФ.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО «РостСтройИнвест» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании действий администрации г. Ростова-на-Дону и КАиГ г. Ростова-на-Дону незаконными.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2006 г. по делу № А53-14377/2006-С5-10 признано незаконным решение МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству города Ростова-на-Дону» об отказе в подготовке проекта постановления Мэра г. Ростова-на-Дону о предварительном согласовании ЗАО «РостСтройИнвест» места размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на земельном участке общей площадью 67,6432 га на территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г. Ростове-на-Дону и бездействие администрации г. Ростова-на-Дону в отношении принятия указанного правового акта.

Этим же решением арбитражный суд обязал администрацию г. Ростова-на-Дону принять решение о предварительном согласовании ЗАО «РостСтройИнвест» места размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на земельном участке на территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г. Ростове-на-Дону.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказкого округа от 03 апреля 2009 года указанный судебный акт отменен, дело направленно на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Между тем на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2006 г. по делу № А53-14377/2006-С5-10 в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ, принимая во внимание отсутствие градостроительной документации и публикацию в газете «Ростов-официальный» от 17.11.2004 г. № 46 (521), постановлением мэра г. Ростова-на-Дону № 44 от 29.01.2007 г. утвержден акт выбора земельного участка № 12087 от 23.01.2007 г. и предварительно согласовано ЗАО «РостСтройИнвест» место размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на земельном участке на территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г. Ростове-на-Дону.

Пунктом 3 указанного постановления мэра г. Ростова-на-Дону № 44 от 29.01.2007 г. ЗАО «РостСтройИнвест» предписано обеспечить выполнение работ по землеустройству и постановку земельного участка площадью 60,2124 га на территории бывшего аэродрома ДОСААФ на кадастровый учет.

.02.2007 г. по заказу и за счет ЗАО «РостСтройИнвест» ООО «КУН «Титул» было выполнено землеустроительное дело, согласно которому уточненная площадь земельного участка, предварительно согласованного ЗАО «РостСтройИнвест», составила 586 200 кв. м., в том числе, часть участка 61:44:06 12 33:039 площадью 52 908 кв. м. и часть участка 61:44:06 12 33:053 площадью 18 946 кв.м., ранее предоставленных Южному региональному центру переподготовки офицеров в соответствии с постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону № 771 от 08.06.1992 г.

Согласно актам обследования земельных участков от 20.02.2007 г., проведенного департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, земельные участки 61:44:06 12 33:039 площадью 59 057 кв. м. и 61:44:06 12 33:053 площадью 18 946 кв. м. не освоены, отсутствуют признаки земляных и строительных работ, а также приготовления к ним. Отсутствуют строения и объекты незавершенного строительства. Участки не огорожены, покрыты сорной травой. Согласно ответу МУ «ДАиГ» г. Ростова-на-Дону от 02 марта 2007 года до указанного времени Южный региональный центр переподготовки офицеров за получением архитектурно-планировочного задания и разрешения на строительство в департамент архитектуры и градостроительства не обращался.

Архитектурно-планировочное задание и разрешение на строительство по ул. Магнитогорской для строительства и эксплуатации учебного центра не выдавалось.

ЗАО «РостСтройИнвест» обратилось в Управление ФРС по Ростовской области с запросом от 13.02.2007 г., на который получен ответ, согласно которому в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о регистрации прав на земельные участки 61:44:06 12 33:039 площадью 59 057 кв. м. и 61:44:06 12 33:053 площадью 18 946 кв. м. отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, в соответствии со статьями 30.2, 32, 45, 46, 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлением мэра г. Ростова-на-Дону № 44 от 29.01.2007 г. «О предварительном согласовании ЗАО «РостСтройИнвест» места размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на территории бывшего аэродрома ДОСААФ», учитывая длительное неосвоение Южным региональным центром переподготовки офицеров (15 лет) спорных земельных участков, было принято постановление мэра г. Ростова-на-Дону № 170 от 26.02.2007 г., (в редакции постановления мэра г. Ростова-на-Дону № 1082 от 22.10.2007 г.) согласно которому:

- изъяты земельные участки с кадастровым номером 61:44:06 12 33:039 площадью 59 057 кв. м и 61:44:06 12 33:053 площадью 18 946 кв. м, ранее предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование ЮРЦПО для строительства учебной базы; право постоянного бессрочного пользования указанными земельными участками прекращено;

- утвержден проектный план границ земельного участка № 1185 от 08.02.2007 г.;

- ОАО «Ростовэнерго» (правопредшественник ОАО «МРСК Юга» - РостовЭнерго») предоставлен в аренду земельный участок площадью 6 148 кв. м для строительства трансформаторной подстанции; заключен договор аренды земельного участка от 12.02.2007 г. № 30340, срок аренды установлен с 26.02.2007 г. по 24.02.2008 г., получено разрешение на строительство, начато возведение объекта; дополнительным соглашением № 1 от 27.11.2008 г. к указанному договору аренды срок аренды земельного участка изменен и определен с 26.02.2007 г. по 26.02.2010 г.; в настоящее время трансформаторная подстанция построена, введена в эксплуатацию;

- ЗАО «РостСтройИнвест» предоставлен в аренду земельный участок площадью 586 200 кв. м для комплексного освоения в целях жилищного строительства согласно вышеуказанному проектному плану границ земельного участка; во исполнение постановления мэра города Ростова-на-Дону № 170 от 26.02.2007 г. (в редакции постановления мэра г. Ростова-на-Дону № 1082 от 22.10.2007 г.) ЗАО «РостСтройИнвест» заключен с ДИЗО г. Ростова-на-Дону договор аренды № 30198 от 08 ноября 2007 года земельного участка с кадастровым номером 61:44:00 00 00:0636, имеющего адресные ориентиры: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, территория бывшего аэродрома ДОССАФ, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, на период подготовки документации территории на срок 9 (девять) месяцев с момента подготовки территории.

В соответствии с пунктами 4.4.5 и 4.4.6 указанного договора аренды ЗАО «РостСтройИнвест» было обязано в течение срока комплексного освоения подготовить и согласовать в установленном порядке документацию по планировке и межеванию территории в границах предоставленного земельного участка, после утверждения в установленном порядке которой за свой счет обеспечить выполнение необходимых землеустроительных работ и государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков.

Указанные обязательства ЗАО «РостСтройИнвест» выполнило в полном объеме, что подтверждается следующим:

- по заказу ЗАО «РостСтройИнвест» проектной организацией ОАО «Ростовгражданпроект» на основании гражданско-правового договора выполнены проект планировки и проект межевания территории бывшего аэродрома ДОСААФ;

- получено заключение МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» № 62 от 25 декабря 2007 года о соответствии выполненного проекта планировки межевания требованиям выданного задания на проектирование от 26.09.2006 г. № 269 и Градостроительного кодекса РФ;

- в соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса РФ разработанные проект планировки и проект межевания рассмотрены на публичных слушаниях, проведенных комиссией в соответствии с постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 20.03.2008 г.; объявление о проведении публичных слушаний и программа мероприятий были опубликованы в газете «Ростов-официальный» от 02.04.2008 г. № 14 (697). Рассмотрев материалы представленного проекта планировки и межевания, материалы публичных слушаний, в том числе заявления и предложения заинтересованных лиц, комиссией 25.04.2008 г. было принято заключение утвердить проект планировки и межевания территории бывшего аэродрома ДОСААФ (опубликовано в газете «Ростов-официальный» № 19 (702) от 06.05.2008 г.);

- постановлением мэра г. Ростова-на-Дону № 804 от 12.08.2008 г. утверждена документация по планировке территории аэродрома ДОСААФ площадью 59,2348 га в составе: Чертежа планировки территории (красные линии, линии дорог, улиц, проездов, зон планируемого размещения объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, транспортной и инженерной инфраструктуры), чертеж межевания территории (границы формируемых земельных участков, зон действия публичных сервитутов, территории объектов культурного наследия), положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, и градостроительных планов земельных участков;

- по заказу и за счет ЗАО «РостСтройИнвест» ООО «Кадастровая служба «ДонЗемляСервис» выполнены землеустроительные работы по формированию границ земельных участков, планируемых к предоставлению для строительства, а также указанные земельные участки (сорок четыре) поставлены на государственный кадастровый учет, что в свою очередь повлекло ликвидацию из Единого государственного реестра земель участков с кадастровыми номерами 61:44:06 12 33:039 площадью 59 057 кв.м. и 61:44:06 12 33:053 площадью 18 946 кв. м;

- постановлением мэра г. Ростова-на-Дону № 1172 от 31.10.2008 г. ЗАО «РостСтройИнвест» предписано заключить договоры аренды вновь образованных земельных участков для строительства и соглашение о строительстве объектов инженерной, социальной инфраструктуры и ее благоустройства согласно утвержденной градостроительной документации. Указанные договоры аренды ЗАО «РостСтройИнвест» заключены, зарегистрированы в установленном порядке в УФРС по Ростовской области.

Таким образом, из материалов дела видно, что постановлением мэра г. Ростова-на-Дону № 44 от 29.01.2007 г. утвержден акт выбора земельного участка № 12087 от 23.01.2007 г. и предварительно согласовано ЗАО «РостСтройИнвест» место размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на земельном участке общей площадью 60,2124 га на территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г. Ростове-на-Дону. На момент рассмотрения настоящего дела указанное постановление № 44 от 29.01.2007 г. в судебном порядке не признанно недействительным, и не отменено органом местного самоуправления.

В развитие указанного постановления принято постановление мэра г. Ростова-на-Дону № 170, согласно которому заявителю предоставлен в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером 61:44:00 00 00:0636, заявителем с департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону заключен договор