Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n А32-67/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

площадью 1,02га. Изъятые 47,1га не были отмежеваны, площадь изъятия определена исходя из того, что 15га были засеяны заявителем подсолнечником в 1996 году. В состав оставшихся у заявителя 15га вошли 7.8га на праве собственности и 7,2га —на праве пожизненного наследуемого владения. Указанные 15га изъяли у заявителя в 1997году также по причине неиспользования и поставили на учет в качестве бесхозяйного, передали во временное пользование школе-интернату, а затем с 1998 года школа-интернат 5 лет арендовала из состава указанных земель 7,76га (в том числе пашни 6,98га). С момента введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации указанный участок числится в фонде перераспределения земель Краснодарского края, а участок площадью 7,8га пашни числится как принадлежащий Чистякову В.И. на праве собственности. За счет включения в площадь участка прилегающих дорог и каналов (что видно из контурной ведомости) площадь участка отражается в кадастре как 8,2га. Участок не отмежеван, установленных на местности границ (в действующей системе координат) не имеет, на кадастровый учет поставлен как ранее задекларированный (учтенный). Указанные сведения в виде дополнения № 11 к перечню направлены территориальным отделом УФАКОН в Земельную кадастровую палату по Краснодарского края 31.10.2006г.

В судебном заседании были исследованы подлинные  землеустроительные дела № 26 в отношении участка площадью 1,02га и № 2 в отношении участка общей площадью 59 га, предоставленных заявителю.

С учетом предоставления дополнительных доказательств УФРС и Администрацией ходатайство  заявителя об истребовании у Администрации Томашевского района Краснодарского края доказательств, подтверждающих факт государственной регистрации органом местного самоуправления прав на землю 60 га, предоставленных гражданину Чистякову Решениями Тимашевского районного Совета народных депутатов (т. 1 л.д. 15-19), а также доказательств государственной регистрации прекращения прав на землю гражданина Чистякова; об истребовании у УФАКОН по КК документальных доказательств факта постановки на государственный кадастровый учет земельный участков площадью 60 га, предоставленных гражданину Чистякову, как объекта государственного кадастрового учета подлежит отклонению.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Медведовского сельского совета народных депутатов от 25.04.1990г. зарегистрировано крестьянское хозяйство Чистякова В.И.

Решением Тимашевского районного Совета народных депутатов от 11.08.1990г. изъят земельный участок площадью 1 га из земель колхоза «Путь к коммунизму» и указанный участок предоставлен для организации крестьянского  хозяйства Чистякову В.И.

Решением президиума исполнительного комитета Тимашевского районного Совета народных депутатов от 24.07.1991г. № 82/2 предоставлен земельный участок для расширения крестьянского хозяйства площадью 2,9 га.

Крестьянскому хозяйству Чистякова В.И. Решением исполнительного комитета Тимашевского районного Совета народных депутатов от 02.10.1991г. № 200/8 предоставлен земельный участок площадью 56,1га, в том числе 7,8га (пашни) в собственность и 48,3 га в пожизненное наследуемое владение.

Решением президиума исполнительного комитета Тимашевского районного Совета народных депутатов от 24.07.1991г. № 82/2 предоставлен земельный участок для расширения крестьянского хозяйства площадью 2,9га.

На основании указанных решений заявителю выданы:

- государственный акт № 253000175 на право пожизненного наследуемого владения участком площадью 2,9га (2,85га - пашни, 0,5га - кустарники) на основании Решения от 24.07.1991г. № 82/2. В указанный акт внесено дополнение относительно предоставления заявителю также земельного участка (пашни) 7,80га в собственность и 48,30га в пожизненное наследуемое владение на основании Решения от 02.10.1991г. № 200/8. К государственному акту приложен чертеж границ земельного участка с указанием координат его расположения (дирекционных углов) и смежных землепользователей.

- государственный акт КК-2 № 813000313 на право пожизненного наследуемого владения участком площадью 1,02 га на основании Решения от 11.08.1990г. К государственному акту приложен чертеж границ земельного участка с указанием координат его расположения (дирекционных углов).

Согласно материалам землеустроительного дела  участок площадью 59га отведен в натуре, границы определены в системе координат 1963 года. Участок состоит из двух частей, имеет сложную конфигурацию. На чертеже в составе землеустроительного дела отражено примыкание к участку канала и дороги.

На основании изложенного заявитель полагает себя законным владельцем вышеназванных земельных участков общей площадью 60,02 га.

Вместе с тем, письмом от 10.10.2008г. от 31.1.2/657  УФАКОН по Краснодарскому краю сообщило заявителю, что согласно данным земельного кадастра за Чистяковым В.И. числится земельный участок площадью 8,2 га для организации КФХ с кадастровым номером 23:31:1001000:89.

При этом письмом от 31.10.2008г. № 31.1.2./706 УФАКОН по Краснодарскому краю сообщило заявителю о наличии землеустроительного дела на участок площадью 7,8 га.

Полагая, что в кадастре недостоверно отражены сведения о земельных участках, предоставленных для организации КФХ (поскольку изъятие в установленном законом порядке не производилось) заявитель обратился с настоящими требованиями.

Как установлено судом, земельный участок площадью 1,02 га, расположенный в хуторе Ленинском по ул. Звездной, у хозяйства не изымался, к участку с кадастровым номером 23:31:1001000:89, сведения о котором оспаривает заявитель в связи с получением кадастрового плана, отношения не имеет.

Постановлением Главы Тимашевского района № 57 от 05.2.1997г. «Об изъятии у КФХ Чистякова В.И. земли» у КФХ Чистякова В.И. изъят земельный участок площадью 47,1га пашни как нерационально используемый и передан в государственный земельный запас района. Из текста постановления следует, что за время существования КФХ его глава Чистяков В.И. неоднократно предупреждался органами госземконтроля о нерациональном использовании земли. В 1996 году засеял лишь 15 га подсолнечника, уход за которым не производил, остальная площадь не засевалась и заросла сорняками. Решениями комиссии по госземконтролю КФХ дважды было оштрафовано. В постановлении имеется ссылка на статью 28 Закона «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае».

В материалах дела имеется копия решения Арбитражного суда  Краснодарского края  от 12.11.2004г. по делу № А32-29639/2004-19/854, которым Чистякову В.И. отказано в удовлетворении требования о признании незаконным Постановления Главы Тимашевского района № 57 от 05.2.1997г. «Об изъятии у КФХ Чистякова В.И. земли», которым у заявителя изъято 47,1 га земель в связи с нерациональным использованием и указано, что в собственности заявителя оставлен участок площадью 7,8 га пашни, а также в пожизненном наследуемом владении 7,2 га, а всего 15 га. Решение мотивировано пропуском срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для оспаривания указанного постановления. В решении также указано, что хозяйство дважды было оштрафовано за нерациональное использование земель решением комиссии по Госземлеконтролю.

Постановлением Главы Тимашевского района № 353 от 29.05.1997г. «О постановке на учет как бесхозного имущества земельного участка КФХ Чистякова В.И. площадью 15 га» указанный участок принят на учет сроком на один год как бесхозное имущество. Постановление также мотивировано тем, что оставшаяся в пользовании хозяйства земля (7,8га в собственности и 7,2га в пожизненном наследуемом владении) не используется согласно материалам проверок, на 10 мая 1997 года не засеяна, не обрабатывается, заросла сорняками, что свидетельствует об отказе хозяйства от прав на землю. Постановление мотивировано ссылкой на статью 7 Закона Краснодарского края «Об охране земель сельскохозяйственного назначения».

В дальнейшем Постановлением Главы Тимашевского района № 446 от 24.07.1997г. данный участок передавался во временное пользование Медведовской школе-интернату, а Постановлением Главы Тимашевского района от 18.09.1998г. № 702 участок передан в земли фонда перераспределения.

Заявитель указал суду, что с 1998 года владение земельным участком им утрачено.

Согласно выписке из поконтурной ведомости земельных угодий на территории ОАО АФ «Нива» участок, используемый КФХ Чистякова В.И. расположен в границах контура  № 1 в секции 27, включает в свой состав пашни, канал и дороги.

Согласно сведениям УФРС о ранее (до 01.01.2001г.) учтенных земельных участках в целях ведения земельного кадастра Земельной кадастровой палате Краснодарского края были в том числе предоставлены сведения о земельном участке КФХ Чистякова В.И. площадью 8,2га, вещно-правовой титул отражен как право собственности.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 11.01.2008года  учтенный в государственном земельном кадастре земельный участок с кадастровым номером 23:31:10 01 000:0089 имеет площадь 8,2га, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования –для организации КФХ. Согласно кадастровому плану площадь участка ориентировочная, сведения о границах участка не позволяют однозначно определить его как объект недвижимости (индивидуализировать для целей оборота), сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Требования  о признании незаконными действий УФАКОН по незаконному ведению кадастрового учета принадлежащих заявителю земельных участков и обязании провести кадастровый учет в установленном законом порядке, а также о признании действий администрации по распоряжению принадлежащим заявителю земельным участком площадью 60 га и  незаконными и обязании  не препятствовать заявителю в пользовании и распоряжении земельными участками площадью 60 га заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отклонение судом первой инстанции иных требований, заявленных в порядке уточнений, явилось правомерным, поскольку заявителем допускалось одновременное изменение предмета и оснований заявленных требований в нарушение правил статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действий (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Обращение в суд в январе 2009 года заявитель мотивировал получением письма ТО по Тимашевскому и Калининскому районам УФАКОН по Краснодарскому краю от 10.10.2008г. № 31.1.2/657 и  от 31.10.2008г. № 31.1.2/706 (л.д. 12,13 т.1), из которых заявителю стало известно о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 8,2га как принадлежащего заявителю. Поэтому требования о признании незаконными действий УФАКОН по Краснодарскому краю и начальника территориального отдела по Тимашевскому и Калининскому районам управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю Денисенко Д.П. и обязании устранить допущенные нарушения, заявлены в срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат рассмотрению по существу.

В части требований о признании незаконными действий Администрации надлежит отказать за пропуском срока на их обжалование, поскольку из материалов дела следует, что с 1998года заявитель утратил фактическое владение спорным земельным участком в связи с его предоставлением иному лицу, и как минимум на 2004 год был осведомлен о наличии постановления № 57 об изъятии участка. Следовательно, в указанной части срок на оспаривание действий администрации, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем пропущен.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный земельный кадастр был определен как систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра); а государственный кадастровый учет земельных участков как описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных