Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 по делу n А32-55585/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

отсутствует обязанность по их бесплатному обслуживанию, так как расходы по их содержанию и обслуживанию в установленные приказом ФСТ № 322-э/4 тарифы не вошли. Сходная позиция не признана неверной ФАС СКО в постановлениях от 08.06.10г. по делу № А32-22908/09, от 17.11.09г. по делу № А32-19572/09, от 23.09.09г.  по делу N А32-10363/2009-59/180-108АЖ.

Оснований для её переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции так же не находит оснований для признания неправильным вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ за взимание с физических лиц платы за выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению.

Из положений 13 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 следует, что на собственников жилых помещений или исполнителей, предоставляющих коммунальные ресурсы, возложена обязанность по приведению в состояние готовности к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также иного оборудования, находящегося в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме (внутриквартирного оборудования).

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, ответственность за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда, и контроль за соблюдением правил пользования газом возложены на пользователя и организацию по обслуживанию жилого фонда. Собственник жилищного фонда или уполномоченная им обслуживающая организация осуществляет организацию эксплуатации жилищного фонда, включающую в себя техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий.

Согласно информационному письму ФСТ России от 23.06.2005 N СН-3765/9 от "О расходах на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования" аварийно-диспетчерское обслуживание инженерных, в том числе газоснабжающих систем зданий включены в состав техобслуживания и ремонта, договоры на которые заключаются специализированными организациями с населением. Расходы на выполнение услуг населению по таким договорам для расчета тарифов на услуги по транспортировке газа не учитываются.

Из этого следует, что затраты на содержание аварийно-диспетчерской службы и технического обслуживания газопроводов и сооружений до вводного газопровода подлежат государственному регулированию и возмещаются через тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Соответственно, затраты на содержание аварийно-диспетчерской службы и технического обслуживания газопроводов и сооружений после вводного газопровода не подлежат возмещению через тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Из материалов дела следует, что обществу вменяется в вину взимание платы с физических лиц за выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обслуживанию внутридомового газового оборудования, тариф № 31 на которые утверждён приказом генерального директора общества от 26.06.09г. № 117, 118 (т.1, л.д. 64-65, 80, 101-102, 103, 123, т.3, л.д. 14, 17).

Доказательств того, что помимо этого общество по тарифу № 31 (под видом платы за аварийно-диспечерское обслуживание внутридомового газового оборудования) так же взимало плату за аварийно-диспетчерское обслуживание объектов, не входящих в состав внутридомового газового оборудования, находящегося до вводного газопровода, за обследование технических подпольев и подвалов на загазованность, в деле не имеется.

Использование обществом одного и того же персонала для выполнения тарифицированных работ по аварийно-диспечерскому обслуживанию газораспределительных сетей до вводов в жилые дома и нетарифицированных работ по аварийно-диспечерскому обслуживанию внутридомового газового оборудования основанием для освобождения собственников жилых помещений от оплаты выполненных обществом работ по аварийно-диспечерскому обслуживанию их внутридомового газового оборудования не является.

При таких обстоятельствах основания для привлечения общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ за взимание платы с физических лиц платы за выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обслуживанию внутридомового газового оборудования отсутствовали. Эти затраты не были включены в установленный ФСТ для ОАО «Краснодаркрайгаз» тариф  услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не поддерживает вывод суда перовой инстанции о том, что общество неправомерно привлечено к административной ответственности за взимание платы за выдачу исходных данных  для проектирования.

В соответствии с п. 7 ст. 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (п. 10 ст. 48 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила предоставления технических условий и Правила подключения объектов. Согласно пункту 4 Правил предоставления технических условий при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. Порядок получения органом местного самоуправления указанных технических условий установлен пунктами 5, 8 названных Правил предоставления технических условий и предусматривает направление запроса органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы (пункт 9 Правил).

Пунктом 2.1.12 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9, установлено, что для проектирования системы газораспределения и газопотребления необходимы технические условия, которые включают сведения о точке подключения на газораспределительной сети с указанием месторасположения ее в плане, давлении газа в точке подключения, диаметре и материале труб, средствах электрохимической защиты (для стального газопровода), а также данные о коррозионной агрессивности грунтов и наличии источников блуждающих токов.

Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления установлен закрытый перечень технических данных, включаемых в технические условия, которые необходимы для разработки проектной документации на присоединение к газораспределительной сети.

При этом перечень технических данных, включаемых в технические условия, определенный Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, соответствует техническим данным, которые должны содержать технические условия, предусмотренные пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 утверждены:

1) Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила N 1);

2) Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила N 2).

Пунктом 1 Правил N 1 установлено, что правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно - технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия).

Пунктом 9 Правил N 1 установлено, что выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В пункте 4 Правил N 2 указано, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

- подача заказчиком заявления о подключении;

- заключение договора о подключении;

- выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения);

- выполнение заказчиком условий подключения;

- проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения;

- присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении; - выполнение условий подачи ресурсов.

Из указанного порядка следует, что условия подключения (технические условия для присоединения) являются документами, выдача которых определена Правилами N 1.

Пунктом 10 Правил N 1 установлено, что технические условия должны содержать следующие данные:

- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе, в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

- срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи.

В соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9 максимальная нагрузка в возможных точках подключения включает в себя сведения о:

- давлении газа в точке подключения;

- точке подключения на газораспределительной сети с указанием месторасположения ее в плане;

- диаметре и материале труб;

- средствах электрохимической защиты (для стального газопровода);

- коррозионной агрессивности грунтов и наличии источников блуждающих токов).

Пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 установлено, что выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения по запросам органов местного самоуправления либо правообладателей земельного участка осуществляется без взимания платы.

Следовательно, технические условия, перечисленные в Правилах N 1 и N 2, являются одним и тем же документом, выдача которого производится без взимания платы, в том числе технические условия, включающие в себя развернутую информацию о максимальной нагрузке в точках подключения.

При проведении в отношении общества проверки департамент установил, что в нарушение п. 7 ст. 48 ГрК РФ и пункта 9 Правил представления технических условий общество взимало плату за выдачу технических условий на присоединение объектов капитального строительства к газораспределительной сети. Эти обстоятельства подтверждают: копия извещения ОАО «Армавиргоргаз» для Пономаренко С.А. на оплату сбора исходных данных, копия кассового чека от 06.05.2009г. № 21, копия заявления Пономаренко С.А. от 20.05.2009г. о возврате денежных средств, оплаченных за сбор исходных данных на выдачу технических условий; копия извещения ОАО «Армавиргоргаз» для Бойко Л.Ю. на оплату сбора исходных данных; копия кассового чека от 06.05.2009г. № 24, копия договора подряда № 373 на выполнение работ по сбору исходных данных для газификации от 06.05.2009г., копия акта сдачи-приемки выполненных работ; копия технических условий на подключение к газовой сети от 03.08.2009г., копия извещения ОАО «Армавиргоргаз» для Достова С.В. на оплату сбора исходных данных по домовладению г. Армавир, ул. Гутеневская, 96; копия кассового чека от 06.05.2009г. № 22; копия договора подряда № 372 на выполнение работ по сбору исходных данных для газификации от 06.05.2009г. по по домовладению г. Армавир, ул. Гутеневская, 96, копия акта сдачи-приема выполненных работ; копия акта сдачи-приемки выполненных работ; копия технических условий на подключение к газовой сети от 06.05.2009г., выданные Достову С.В. по газификации домовладения г. Армавир, ул. Гутеневская, 96 (т.1, л.д. 31-40).

Дополнительно оценив перечисленные выше доказательства, представленные департаментом, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что ими подтверждается факт выдачи обществом предусмотренных ч.7 ст. 48 ГрК РФ, Правил № 1 и Правил № 2 технических условий подключения и факт взимания за это платы.

Сходная позиция по вопросам отнесения документов к техническим условиям подключения, указанным в  ч .7 ст. 48 ГрК РФ, высказана ФАС СКО в постановлениях от 26.07.10г. по делу № А32-24248, от 08.06.10г. по делу № А32-22908, от 23.09.09г. по делу № А32-20363.

При таких обстоятельствах оснований для освобождения общества от ответственности за данное нарушение не имеется.

Суд апелляционной инстанции так же не поддерживает вывод суда первой и инстанции о правомерности взимания обществом платы в размере 2 % от стоимости услуг по транспортировке газа с хозяйствующих