Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2008 по делу n А01-791/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-791/2007-10

06 мая 2008 г.                                                                                      15АП-1853/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой И.Н.

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Квит»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 12 февраля 2008 г. по делу № А01-791/2007-10

по иску Прокурора Республики Адыгея

к ответчикам Администрации муниципального образования Тахтамукайский район, Администрации муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение, закрытому акционерному обществу «Квит»

при участии третьих лиц: Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея, Управления федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, общества с ограниченной ответственностью «Агромир», Управления Роснедвижимости по Республике Адыгея, общества с ограниченной ответственностью «Старт 96», общества с ограниченной ответственностью «Подкова», общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс», общества с ограниченной ответственностью «Дин»

о признании ненормативных актов и сделки недействительными, применении последствий недействительности сделки,

принятое судьей Шебзуховым З.М.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Адыгея обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Администрации муниципального образования Тахтамукайский район (далее – Администрация Тахтамукайского района), Администрации муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение, закрытому акционерному обществу «Квит» (далее – ЗАО «Квит», общество) о признании незаконным постановления главы муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение № 125 от 18.05.2006г. «О предоставлении в аренду земельного участка площадью 13 300 кв.м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея и а/д «Южный объезд г. Краснодара» ЗАО «Квит» для ведения сельскохозяйственной деятельности», признании незаконным постановления главы муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение № 82 от 12.04.2006 г. «О предоставлении в аренду земельного участка площадью 7 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея и а/д «Южный объезд г. Краснодара» ЗАО «Квит», признании недействительным договора аренды земельного участка № 24 от 28.06.2006 г., заключенного между главой муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение и ЗАО «Квит» и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены определением от 21 августа 2007 г. Управление Роснедвижимости по Республике Адыгея (т. 2 л.д. 17), определением от 21 декабря 2007 г. – ООО «Старт 96», ООО «Дин», ООО «Подкова», ООО «Стройкомплекс», ООО «Агромир» (т. 2 л.д. 61-62).

Решением суда от 12 февраля 2008 г. исковые требования удовлетворены, признаны недействительными постановление главы муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение № 125 от 18.05.2006 г. «О предоставлении в аренду земельного участка площадью 13 300 кв.м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея и а/д «Южный объезд г. Краснодара» ЗАО «Квит» для ведения сельскохозяйственной деятельности», постановление главы муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение № 82 от 12.04.2006г. «О предоставлении в аренду земельного участка площадью 7 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея и а/д «Южный объезд г. Краснодара» ЗАО «Квит», договор аренды земельного участка №24 от 28.06.2006 г., заключенный между главой муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение и ЗАО «Квит», применены последствия недействительности договора аренды земельного участка № 24 от 28.06.2006 г. в виде обязания ЗАО «Квит» передать Администрации муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение земельный участок площадью 13 300 кв.м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея и а/д «Южный объезд г. Краснодара» и земельный участок площадью 7000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайсий район, а. Новая Адыгея и а/д «Южный объезд г. Краснодара».

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые ненормативные акты администрации вынесены с нарушением действующего законодательства. Так, Администрацией Старобжегокайского сельского поселения не выполнены требования о публикации в средствах массовой информации сообщений о наличии земельных участков для предоставления в аренду, публикации, на которые делаются ссылки в оспариваемых постановлениях, содержат информацию о земельных участках иной площади и с указанием иного целевого использования участков, в результате чего признаются ненадлежащими. Постановления главы муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение признаются недействительными как принятые с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды как сделка, заключенная на основании недействительного правового акта, признается недействительной, и к ней могут быть применены последствия недействительности сделки.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Квит» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Общество является добросовестным приобретателем, им соблюден установленный законодательством порядок оформления прав на земельные участки, оно не может отвечать за действия Администрации муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение, нарушающие закон.

ЗАО «Квит» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом: согласно отметкам на почтовом уведомлении о вручении копия определения от 16 апреля 2008 г. о принятии апелляционной жалобы к производству получена на руки представителем общества по доверенности Маныковой Е.О. (т. 3 л.д. 5-6).

Прокурор Республики Адыгея, Администрация муниципального образования Тахтамукайский район, Администрация муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение и третьи лица – Управление  федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея, Управление федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, Управление Роснедвижимости по Республике Адыгея, ООО «Агромир», ООО «Старт 96», ООО «Подкова», ООО «Стройкомплекс», ООО «Дин» – отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

От ЗАО «Квит» по факсу поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в судебное заседание в виду того, что 5 мая 2008 г. объявлено в Краснодарском крае днем поминовения и является нерабочим днем.

Судом апелляционной инстанции вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, ходатайство ЗАО «Квит» оставлено без удовлетворения ввиду того, что 05 мая 2008 г. не является официальным выходным днем, общество зарегистрировано по месту нахождения в Республике Адыгея, факт проживания представителя общества в Краснодарском крае не свидетельствует об отсутствии у общества возможности обеспечить явку надлежащим образом уполномоченного представителя в судебное заседание, иными участниками процесса ходатайств, свидетельствующих о наличии оснований, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, не заявлено, имеющиеся материалы дела позволяют рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие заявителя жалобы. Кроме того, истечение срока рассмотрения дела, включая срок на изготовление полного текста постановления, не позволяет суду отложить судебное разбирательство с обеспечением надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле.

Согласно нормам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, закрытое акционерное общество «Квит» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Тахтамукайского района Республики Адыгея 18 сентября 1998 г. № 645, что подтверждается свидетельством серия 01 №000342157 (т. 1 л.д. 55).

10 апреля 2006 года ЗАО «Квит» обратилось в Администрацию муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,7 га в аренду с целью осуществления хозяйственной деятельности (т. 1 1 л.д. 7).

12 апреля 2006 года постановлением главы Администрации муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение № 82 земельный участок площадью 7 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а.Новая Адыгея и а/д «Южный объезд г.Краснодара» был предоставлен в аренду закрытому акционерному обществу «Квит» сроком на 49 лет для ведения сельскохозяйственной деятельности (т. 1 л.д. 6).

27 апреля 2006 года общество обратилось в Администрацию муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с целью осуществления сельскохозяйственной деятельности.

8 апреля 2006 года в газете «Согласие» № 30 было опубликовано информационное сообщение, в соответствии с которым Администрация муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение информировала о намерении предоставить в аренду земельный участок площадью 1,5 га для строительства коттеджей (т. 2 л.д. 65).

18 мая 2006 года постановлением главы Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» № 125 земельный участок площадью 13 300 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея и а/д «Южный объезд г. Краснодара» был предоставлен в аренду закрытому акционерному обществу «Квит» сроком на 49 лет для ведения сельскохозяйственной деятельности (т. 1 л.д. 27).

28 июня 2006 года между главой Администрации муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение и закрытым акционерным обществом «Квит» был заключен договор аренды № 24 в отношении указанных земельных участков (т. 1 л.д. 24-25).

Земельные участки, предоставленные закрытому акционерному обществу «Квит», поставлены на кадастровый учет с присвоением объединенному участку площадью 20 300 кв.м кадастрового номера 01:05:29 00 013:0206. Согласно выписке из государственного земельного кадастра в площадь данного участка включены обособленные участки площадью 7 000 кв.м с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0204 и площадью 13300 кв.м с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0205 (т.1 л.д. 37-41).

24 августа 2006 года договор аренды земельного участка № 24 от 28.06.2006 г., заключенный между главой Администрации муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение и закрытым акционерным обществом «Квит» зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно данным выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.05.2007 г. № 04/006/2007-515, право аренды в пользу ЗАО «Квит» было зарегистрировано на земельный участок площадью 20 300 кв.м с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0206 (т. 1 л.д. 172).

В ходе прокурорской проверки законности выделения земельных участков на территории Тахтамукайского района Прокуратурой Республики Адыгея были выявлены указанные выше факты, что послужило основанием для обращения в порядке статьи 52, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено право на получение гражданами и юридическими лицами в собственность или в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно пункту 2 статьи 7 и пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Следовательно, передача в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, будет осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 05.02.2007) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) и главой 14 Земельного кодекса.

Согласно положениям пункта 1 статьи 9, статьи 10 Закона об обороте земель