Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2008 по делу n А32-24839/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в здании Федеральной службы государственной статистики в г. Новороссийске;

-        ручные пожарные извещатели в здании Федеральной службы государственной статистики в г. Новороссийске и помещении негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного образования «Филин» эксплуатируются без соответствующих пломб;

-        электросиловой кабель, запитывающий приемно-контрольный охранно-пожарный прибор в здании Федеральной службы государственной статистики в г. Новороссийске и помещении негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного образования «Филин», при пересечении перегородок не защищен отрезками стальных труб;

-        помещение тамбура туалета здании Федеральной службы государственной статистики в г. Новороссийске не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

-        монтаж системы АПС в помещении негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного образования «Филин» выполнен не в соответствии с технической документацией;

-        вместо системы оповещения и управления эвакуацией 3 типа (далее – СОУЭ) в помещении негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного образования «Филин» установлена СОУЭ 2 типа;

-        отсутствуют распорядительные документы о назначении лиц, ответственных за проведение обучения мерам пожарной безопасности, экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности, разработке мероприятий по предотвращению пожаров, а также отсутствуют программы по обучению всех категорий слушателей, согласованные с органами пожарного надзора;

-        у руководителя юридического лица или у руководителя структурного подразделения, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, отсутствует высшее или среднее профессиональное образование по специальности «пожарная безопасность» и стаж работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее трех лет;

-        проект на установку АПС и СОУЭ в здании территориального органа Федеральной службы государственной статистики в городе Новороссийске разработан без наличия в задании на проектирование чертежей вентиляции и отопления с указанием размеров венткоробов и их отметками, чертежей электроосвещения с указанием расположения светильников, их размерами и привязками, а также указанием высоты подвеса, конструктивных чертежей фальшполов и подвесных потолков с указанием размеров элементов.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы актами проверки качества выполненных работ от 05.12.07 (том 1, л.д.14, 16), актами проверки от 07.12.2007 г. (том 1, л.д.10, 18), сведениями о квалификации специалистов и копиями документов о трудовой деятельности (том 2, л.д.69-80).

По факту выявленных нарушений государственным инспектором Краснодарского края по пожарному надзору в присутствии директора ООО ЦПЗ «ВЕСТ» 10.12.2007 г. составлен протокол об административном правонарушении № 54 (том 1, л.д.7).

Материалы административного дела были переданы в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон в судебном заседании, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 39 части 1 статьи 17 указанного закона производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии со статьей 2 данного закона лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 г. № 625 утверждены Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров и Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

б) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет;

в) повышение квалификации указанных в подпункте "б" лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет;

г) выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

д) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.

В силу пункта 5 Положения грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности является невыполнение требований подпунктов "а", "г" и "д" пункта 4 настоящего Положения.

Факт нарушения обществом положений подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подтверждается материалами дела, в том числе актами проверки качества выполненных работ от 05.12.07 (том 1, л.д.14, 16), актами проверки от 07.12.2007 г. (том 1, л.д.10, 18), сведениями о квалификации специалистов и копиями документов о трудовой деятельности (том 2, л.д.69-80).

В соответствии с пунктом 12.23 НПБ 88-2001, утвержденных Приказом ГУГПС МВД России от 04.06.2001 г. № 31 пожарные извещатели, установленные под фальшполом, над фальшпотолком, должны быть адресными либо подключены к самостоятельным шлейфам пожарной сигнализации, и должна быть обеспечена возможность определения их места расположения. Конструкция перекрытий фальшпола и фальшпотолка должна обеспечивать доступ к пожарным извещателям для их обслуживания.

Пунктом 12.57 НПБ 88-2001 предусмотрено, что выбор проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ПУЭ, СНиП 3.05.06-85, ВСН 116-87, требованиями настоящего раздела и технической документации на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации.

Согласно пункту 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

На основании пункта 5.1 НПБ 104-03 тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

В соответствии с пунктом 7 данной таблицы школы и учебные корпуса школ-интернатов с количеством человек в здании от 351 до 1600 должны быть оборудованы СОУЭ не ниже 3 типа.

Факты отсутствия доступа к пожарным извещателям, расположенным над фальшпотолком в здании Федеральной службы государственной статистики в г. Новороссийске, АПС в тамбуре туалета, нарушения требований технической документации при монтаже системы АПС, а также оборудование помещений в здании школы СОУЭ ненадлежащего типа также зафиксированы материалами административного дела и подтверждаются вышеуказанными актами проверки.

При этом судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание доводы заинтересованного лица и правомерно установлено отсутствие вины заинтересованного лица в отношении таких нарушений, как эксплуатация ручных пожарных извещателей в здании Федеральной службы государственной статистики в г. Новороссийске и помещении негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного образования «Филин» без соответствующих пломб и использование электросилового кабеля, запитывающего приемно-контрольный охранно-пожарный прибор в здании Федеральной службы государственной статистики в г. Новороссийске и помещении негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного образования «Филин», не защищенного при пересечении перегородок отрезками стальных труб.

Порядок привлечения ООО ЦПЗ «ВЕСТ» к административной ответственности административным органом не нарушен, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как решение арбитражного суда о привлечении общества к административной ответственности принято в пределах двухмесячного срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 2, л.д.102-104).

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно не принята во внимание ссылка заинтересованного лица на нарушение сроков проведения проверки, поскольку, исходя из смысла пункта 3 статьи 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод одних субъектов не должно нарушать права и свободы других лиц.

Доводы заявителя жалобы о том, что монтаж пожарных извещателей был выполнен в соответствие с НПБ 88-2001, в помещении тамбура туалета не обязательно устанавливать АПС, пожарные извещатели ИПД 3.1М совместимы с прибором «ВЭРС-ПК24», помещения общества, находящиеся в здании школы, необязательно оборудовать СОУЭ 3 типа, подпункт «а» пункта 4 Положения о лицензировании не содержит требования о наличии распорядительных документов, не соответствуют фактическим обстоятельствам, не подтверждаются материалами дела и не основаны на нормах действующего законодательства.

Доказательства того, что Комаров В.Г., имеющий соответствующее образование и стаж работы, является руководителем структурного подразделения и лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, что свидетельствует, по мнению заинтересованного лица, об отсутствии факта нарушения подпункта «б» пункта 4 Положения, не представлены заявителем апелляционной жалобы и в материалах дела отсутствуют.

Возражения заинтересованного лица, касающиеся того, что нормы РД 25.952-90, устанавливающие обязательность включения в проект  задания на проектирование чертежей вентиляции и отопления с указанием размеров венткоробов и их отметками, чертежей электроосвещения с указанием расположения светильников, их размерами и привязками, а также указанием высоты подвеса, конструктивных чертежей фальшполов и подвесных потолков с указанием размеров элементов, не зарегистрированы в Минюсте РФ и действуют в качестве рекомендательного документа, не принимаются судом апелляционной инстанции, так как в соответствии с Приказом МЧС России от 27.06.03 № 4838 являются нормативными требованиями в сфере пожарной безопасности и подлежат обязательному применению и исполнению.

Таким образом, факт нарушений, являющихся основанием для привлечения ООО ЦПЗ «ВЕСТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно установлен судом первой инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2008 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Центр противопожарной защиты «ВЕСТ» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Смотрова