Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008 по делу n А53-7868/2007. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

железной дороги и тыловых складов второго пускового комплекса 1 очереди 4 грузового района ОАО «Ростовский порт» (исх. № 1/2-445 от 26.06.2006) (т. 2 л.д. 18-22).

Письмом № 01-20/1539 от 03.04.2007 года Департамент уведомил ОАО «Ростовский порт» о снятии с визирования проектов постановлений о предоставлении ОАО «Ростовский порт» земельных участков для строительства в связи с истечением срока визирования, а также необходимостью разработки проектных материалов, обосновывающих размещение объектов в увязке с градостроительной документацией, которая будет выполняться в соответствии с Постановлением Мэра города от 12.10.2006 № 1183 «О разработке документации по планировке территории в границах: западная граница города – железная договора в створе с просп. Сиверса – р. Дон – ул. 2-я Луговая».

Определением от 10.04.2008 года суд апелляционной инстанции предложил Администрации и Департаменту пояснить: какие имеются основания для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.

Как следует из отзыва Администрации от 07.05.2008 года и пояснений представителя в судебном заседании указанные земельные участки не могут быть предоставлены, поскольку:

- не проводились работы по предварительному согласованию места размещения объектов;

- указанные земельные участки не прошли кадастровый учет;

- действующее законодательство не допускает предоставление по частям земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Данные доводы Администрации отвергаются судом апелляционной инстанции как не основанные на материалах дела и нормах материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 2703 от 01.10.2001 г. ОАО «Ростовский порт» предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке 37,04 га, включающем в себя испрашиваемые земельные участки. Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 1010 от 24.06.2004 г. срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объектов продлен до 24.06.2007 года. Заявления о предоставлении земельных участков поданы 09.11.2005 г. и 26.06.2006 г., т.е. в пределах срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент подачи заявлений, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Как следует из материалов дела, ОАО «Ростовский порт» обращалось с заявлением о проведении государственного кадастрового учета (т. 8 л.д. 42, 44, 46). Однако решением № 42/06-2434 от 06.06.2006 г. в проведении кадастрового учета отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов о предоставлении земельного участка в соответствии с документами о межевании (т. 8 л.д. 43). Поскольку испрашиваемые земельные участки меньше предварительно согласованного единого земельного участка, то кадастровый учет указанных земельных участков без обращения со стороны уполномоченного органа местного самоуправления невозможен.

В то же время, письмом № 01-20/3207/8095 от 18.06.2007 г. Департамент уведомил ОАО «Ростовский порт» о том, что считает нецелесообразным подготовку документов о предоставлении земельных участков на левом берегу р. Дон в промзоне «Заречная» до определения условий о выносе порта с правого берега р. Дон (т. 8 л.д. 50).

Определением от 10.04.2008 года Департаменту предложено представить доказательства обусловленности предоставления земельных участков на левом берегу р. Дон в промзоне «Заречная» с решением вопроса о выносе порта с правого берега р. Дон. Однако Администрация, Департамент и ДИЗО указанных документов не представили.

Таким образом, невозможность проведения кадастрового учета обусловлена бездействием органов местного самоуправления.

При этом не принимаются как обоснованные доводы о недопустимости предоставления для строительства части предварительно согласованного земельного участка.

Как следует из статьи 31 ЗК РФ, п. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта является этапом предоставления земельных участков для строительства, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом условий использования соответствующей территории, изъятия у правообладателей земельных участков, входящих в состав зарезервированных земель, а также производится подготовка проектной документации. При таких обстоятельствах возможна корректировка (уменьшение) площади земельного участка предоставляемого для строительства, по сравнению с проектом границ земельного участка утвержденного при принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Более того, в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РСФСР только после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта допускалась проведение проектно-изыскательских работ и разработка технико-экономического обоснования.

Как следует из технико-экономического обоснования (т. 4 л.д. 27-38), согласованного и рекомендованного к дальнейшему проектированию МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» (протокол № 11-П заседания МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству», утвержденный главным архитектором города 03.09.2003 г. – т. 1 л.д. 22-26), в связи с наличием склада хлора очистных сооружений МП ПО «Водоканал», а также иных обстоятельств, освоение и строительство территории возможно только по очередям.

При таких обстоятельствах, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта в интересах ОАО «Ростовский порт» принималось в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РСФСР – запрет на предоставление для строительства земельных участков в составе предварительно согласованного земельного участка необоснованно ограничивает права заявителя, нарушает принцип правовой определенности.

Следовательно, действия Департамента, выразившиеся в отказе в подготовке документов, необходимых для проведения кадастрового учета земельного участка, а также в подготовке проекта решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков для строительства, противоречат требованиям Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 32 ЗК РФ уполномоченный орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Поскольку проведение кадастрового учета невозможно без обращения органа местного самоуправления – кадастровый учет должен быть произведен уполномоченным органом местного самоуправления (Департаментом) за счет ОАО «Ростовский порт».

Поскольку Администрация не доказала наличие условий, препятствующих предоставлению испрашиваемых ОАО «Ростовский порт» земельных участков для строительства - отказ Администрации в предоставлении земельных участков противоречит ст. 32 ЗК РФ. Нарушенное право подлежит восстановлению путем принятия решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в течение месяца со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

6. В соответствии с п. 2 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как следует из материалов дела, ОАО «Ростовский порт» обратилось в Департамент с заявлением исх. № 1/2-411 от 22.05.2007 года о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (т. 1 л.д. 11).

Письмом № 01-20/3207/8095 от 18.06.2007 г. Департамент уведомил ОАО «Ростовский порт» о том, что считает нецелесообразным подготовку документов о предоставлении земельных участков на левом берегу р. Дон в промзоне «Заречная» до определения условий о выносе порта с правого берега р. Дон (т. 8 л.д. 50). Однако ст. 30, 31 ЗК РФ не ставят возможность предоставления земельного участка в зависимость от решения вопросов о правовом режиме иных земельных участков, находящихся во владении заинтересованного лица. Иные основания для отказа в подготовке акта выбора земельного участка и проекта решения о предварительном согласовании места размещения объектов Департаментом и Администрацией не указаны.

В тоже время, как следует из материалов дела, границы испрашиваемого земельного участка частично налагаются с границами земельного участка, с заявлением о предварительном согласовании места размещения на котором ранее обращалось ООО «ЮР-ЗС».

Статья 30 ЗК РФ не позволяет без проведения торгов принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта при наличии нескольких заявлений от заинтересованных лиц. При таких обстоятельствах уклонение Администрации от рассмотрения поданного заявления и принятия решения в соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ является необоснованным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, распределяются пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать частично недействительным Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.04.2006 г. № 334 «О предварительном согласовании ООО «Юг Руси – Золотая семечка» места размещения (строительства) портового хозяйства на земельном участке по ул. 1-й Луговой в промзоне «Заречная» в части земельного участка площадью 6,4345 га, обозначенного на фотоплане ООО «Донгеоинформатика» как участок S1, а также земельного участка площадью 3,7840 га, обозначенного на фотоплане ООО «Донгеоинформатика» как участок S2, как противоречащее статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Признать частично недействительным Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 27.12.2006 г. № 1501 «О предоставлении ООО «Юг Руси – Золотая семечка» земельных участков по ул. 1-й Луговой в промзоне «Заречная» в части участка площадью 6,4345 га, обозначенного на фотоплане ООО «Донгеоинформатика» как участок S1, а также земельного участка площадью 3,7840 га, обозначенного на фотоплане ООО «Донгеоинформатика» как участок S2, как противоречащее статьям 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Управлению Федеральной регистрационной службы по Ростовской области погасить (аннулировать) записи о государственной регистрации права аренды общества с ограниченной ответственностью «Юг Руси - Золотая семечка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:00 00 00:0447, а также земельного участка с кадастровым номером 61:44:06 25 10:0098.

4. Муниципальному унитарному предприятию «Городской центр кадастра и геодезии» аннулировать (исключить) из реестра адресов адрес: улица 1-я Луговая, № 30д, внесенный в реестр адресов на основании решения муниципального унитарного предприятия «Городской центр кадастра и геодезии» в форме акта № 12889 установления почтового адреса от 25.04.2007 года, а также адрес: улица 1-я Луговая, № 27, внесенный в реестр адресов на основании решения муниципального унитарного предприятия «Городской центр кадастра и геодезии» в форме акта № 12888 установления почтового адреса от 25.04.2007 года.

5. Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области погасить (аннулировать) следующие кадастровые номера земельных участков: 61:44:00 00 00:0447 и 61:44:06 25 10:0098.

6. Признать незаконными действия Администрации города Ростова-на-Дону, муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства» выразившиеся в отказе от предоставления в аренду земельных участков для строительства автомобильной дороги, железной дороги, тыловых складов, как противоречащие статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону в месячный срок с момента вступления постановления суда в законную силу принять решения о предоставлении в аренду сроком на три года земельных участков:

- для строительства автомобильной дороги площадью 0,5353 га согласно проекта границ № 28222 от 22.12.2005 г.,

- для строительства железной дороги площадью 1,3019 га согласно проекта границ № 29462 от 09.08.2006 г.,

- для строительства тыловых складов площадью 2,0895 га согласно проекта границ № 29461 от 09.08.2006 г.

7. Признать незаконными действия муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства», выразившиеся в уклонении от рассмотрения по существу заявления исх. № 1/2-411 от 22.05.2007 г. о предварительном согласовании места размещения объекта, как противоречащие статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону в двухнедельный срок с момента вступления постановления суда в законную силу рассмотреть заявление исх. № 1/2-411 от 22.05.2007 г. открытого акционерного общества «Ростовский порт» по существу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации города Ростова-на-Дону в пользу открытого акционерного общества «Ростовский порт» 8 000 (восемь тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного