Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2008 по делу n А53-8983/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-8983/2007-С2-28

03 июня 2008 г.                                                                                   15АП-1902/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ильиной М.В.

судей Ломидзе О.Г., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от ЗАО «ПИК-Регион» - Журавлева Е.А. по доверенности от 13.05.2008,

от Департамента имущественно-земельных отношений – Синицыной Н.И. по доверенности от 17.09.2007 № из-24292/5,

от МУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону» - Лисуновой Н.В. по доверенности от 04.04.2008 № фи-2336,

от МУ «Департамента архитектуры и градостроительства  г. Ростова-на-Дону» - Котляра Е.Ш. по доверенности от 15.02.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и муниципального учреждения «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2008 по делу № А53-8983/2007-С2-28

по иску Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

к закрытому акционерному обществу «Первая Ипотечная Компания-Регион», г. Ростов-на-Дону

при участии третьих лиц:

муниципального учреждения «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону»,

муниципального учреждения Департамент архитектуры и градостроительства  г. Ростова-на-Дону

об обязании заключить договоры аренды земельных участков,

и по иску закрытого акционерного общества «Первая Ипотечная Компания-Регион»

к Администрации г. Ростова-на-Дону в лице Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону,

муниципальному учреждению «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону»,

Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области,

Муниципальному Казначейству,

Управлению Федерального казначейства по Ростовской области,

Администрации г. Ростова-на-Дону

о признании аукционов по продаже права на заключение договора аренды недействительными; о взыскании 44 788 289 руб. 88 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами,

принятое в составе судьи Соколовой Т.Б.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее (ДИЗО г. Ростов-на-Дону) обратился в арбитражный суд с иском к закрытому акционерному обществу «Первая Ипотечная Компания-Регион» (далее ЗАО «ПИК-Регион») об обязании в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения заключить договор аренды земельного участка площадью 4281 кв.м., кадастровый номер 61:44:02 06 05:0069, расположенного в северо-западной части 2 микрорайона жилого района «Темерник» (строительное пятно 2-5,2-5А,2-5В) для строительства многоэтажного жилого дома сроком на три года с момента вступления в силу судебного решения (п.2.1 проекта договора) на условиях, указанных в проекте договора аренды земельного участка от 24.04.2007 и подписать акт приема-передачи земельного участка;

об обязании в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения заключить договор аренды земельного участка площадью 3801 кв.м., кадастровый номер 61:44:02 06 05:0070, расположенного в северо-западной части 2 микрорайона жилого района «Темерник» (строительное пятно 2-5Б) для строительства многоэтажного жилого дома сроком на три года с момента вступления в силу судебного решения (п.2.1 проекта договора) на условиях, указанных в проекте договора аренды земельного участка от 24.04.2007 и подписать акт приема-передачи земельного участка (в уточненной редакции, принятой определением суда от 12.12.2007).

Исковое заявление принято к производству суда, делу присвоен номер А53-8983/2007-С2-28.

ЗАО «ПИК-Регион» обратилось с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону в лице Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и муниципальному учреждению «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону» (далее МУ Фонд имущества г. Ростова-на-Дону) о признании недействительными аукционов, проведенных 13.11.2006, в результате которых ЗАО «ПИК-Регион» признан победителем:

по продаже права на заключение договора аренды сроком на 3 года земельного участка, площадью 0,3801 га, кадастровый номер 61:44:02 06 05:0070, по адресу: г. Ростов-на-Дону, северо-западная часть 2 микрорайона жилого района «Темерник» (строительное пятно 2-5Б) Первомайского района для строительства многоэтажного жилого дома (протокол итогов аукциона №3/175-3);

по продаже права на заключение договора аренды сроком на 3 года земельного участка, площадью 0,4281 га, кадастровый номер 61:44:02 06 05:0069, по адресу: г. Ростов-на-Дону, северо-западная часть 2 микрорайона жилого района «Темерник» (строительное пятно 2-5, 2-5А, 2-5В) Первомайского района для строительства многоэтажного жилого дома (протокол итогов аукциона №3/175-3 и №3/175-4);

об обязании МУ Фонд имущества г. Ростова-на-Дону вернуть уплаченные ЗАО «ПИК-Регион» денежные средства в размере 44788289, 88 руб., а также взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами из расчета ставки рефинансирования на сумму задолженности до момента вынесения решения суда (в уточненной редакции, принятой определением суда от 11.01.2008).

Исковое заявление принято к производству суда, делу присвоен номер А53-13505/2007-С2-28.

Определением суда от 01.10.2007 дело № А53-8983/2007-С2-28 и дело № А53-13505/2007-С2-28 объединены в одно производство, делу присвоен № А53-8983/2007-С2-28.

Определением суда от 29.11.2007 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Муниципальное Казначейство, Управление Федерального казначейства по Ростовской области, Администрация г. Ростова-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2008 удовлетворены частично исковые требования ЗАО «ПИК-Регион», признаны недействительными аукционы, проведенные 13.11.2006, с МУ «Фонд имущества г.Ростова-на-Дону» взыскано 44788289 руб. 88 коп., в остальной части иска отказано. ДИЗО г. Ростов-на-Дону в удовлетворении исковых требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что при определении границ спорных земельных участков в натуре, установлено, что часть земельных участков расположена на территории строящегося объекта концерна «Вант», по территории земельных участков проходит маршрут движения общественного транспорта, находится здание подстанции и подземные инженерные коммуникации. В представленных в материалы дела документах, в извещении о проведении аукциона, в протоколах об итогах аукциона не содержалась информация об обременениях земельного участка, что не соответствует требованиям п.1 ст.38, п.10,24 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Заключение договора аренды земельных участков невозможно в связи с наличием обременений, о которых стало известно только после проведения аукциона. Установив, что материалами дела подтверждается намерение ДИЗО г. Ростов-на-Дону и согласие ЗАО «ПИК-Регион» на аннулирование результатов аукциона, суд посчитал необходимым признать результаты аукционов недействительными с возвращением перечисленных ЗАО «ПИК-Регион» денежных средств в полном объеме. В части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами ЗАО «ПИК-Регион» отказано в связи с тем, что материалами дела не подтвержден факт уклонения МУ Фонд имущества г.Ростова-на-Дону от возврата денежных средств.

ДИЗО г. Ростов-на-Дону обратилось с апелляционной жалобой на решение суда от 19.02.2008, в которой указало, что иск ЗАО «ПИК-Регион» заявлен на основании ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в судебном порядке могут быть признаны недействительными торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом. Правила проведения торгов соблюдены, недостатки объекта, выставленного на торги, не являются основанием для признания торгов недействительными. В соответствии со ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации покупатель, в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования, вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков. Эти требования применяются также в случаях передачи земельного участка в аренду. По аналогии закона должны применяться нормы гражданского и земельного законодательства о недостатках товара (ст.475, 557 Гражданского кодекса Российской Федерации, 37 Земельного кодекса Российской Федерации) если такие недостатки нельзя было выявить при разумной осмотрительности и добросовестности приобретателя. ДИЗО г. Ростов-на-Дону не является лицом, отвечающим за подготовку и предоставление информации о земельном участке, право на заключение договора аренды которого являлось предметом оспариваемых аукционов, следовательно, не может выступать ответчиком по требованию о признании недействительными торгов по заявленным основаниям.

МУ «Фонд имущества г.Ростова-на-Дону» обратилось с апелляционной жалобой, в которой указало, что решение суда первой инстанции от 19.02.2008 считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Земельные участки были надлежащим образом сформированы для проведения аукционных торгов, что подтверждается кадастровыми картами (планами) № 4410/06-2328 от 17.08.2006 и № 4410/06-2329 от 17.08.2006. Пакет документов, представленных МУ «Фонд имущества г.Ростова-на-Дону» по спорным земельным участкам, содержал разрешение на реализацию права аренды земельных участков в целях строительства многоэтажных жилых домов, сведения о возможных ограничениях и обременениях отсутствовали. МУ «Фонд имущества г.Ростова-на-Дону» не является пользователем  денежных средств, полученных от победителя торгов ЗАО «ПИК-Регион», поскольку они были распределены по бюджетам различных уровней. С 01.01.2008 МУ «Фонд имущества г.Ростова-на-Дону» переведен на финансирование из местного бюджета, собственные средства у учреждения отсутствуют, возврат спорных сумм из собственных средств учреждения невозможен. Судом нарушены процессуальные нормы,  поскольку к участию в деле не привлечена ИФНС по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону, являющаяся получателем НДС-18% от суммы, уплаченной победителем торгов.

В судебном заседании представители ДИЗО г. Ростов-на-Дону и МУ «Фонд имущества г.Ростова-на-Дону» апелляционные жалобы поддержали по изложенным в жалобах основаниям, просили решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2008 отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования ДИЗО г. Ростов-на-Дону и отказать в иске ЗАО «ПИК-Регион».

Представитель ДИЗО г.Ростова-на-Дону пояснила, что из справки МУ «Департамент транспорта г.Ростова-на-Дону» следует, что на спорных участках движение общественного транспорта отсутствует. Необходимость дополнительных затрат на проведение работ по ликвидации выявленных обременений на земельных участках с целью уменьшения покупной стоимости должна доказывать противная сторона.

Представитель МУ «Фонд имущества г.Ростова-на-Дону» пояснила, что фонд является ненадлежащим ответчиком по требованию о возврате денежных средств, распределенных между бюджетов различных уровне.

Представитель ЗАО «ПИК-Регион» в судебном заседании апелляционные жалобы не признал, просил оставить решение Арбитражного суда Ростовской области без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что препятствием для строительства являются подземные инженерные коммуникации расположенные под спорными земельными участками, сведения об указанных коммуникациях в информации о торгах указаны не были, наличие этих коммуникаций влечет дополнительные затраты и увеличение времени строительства. Указал, что отсутствие сведений о наличии на земельных участках подземных коммуникаций влияет на действительность конкурса, поскольку у ЗАО «ПИК-Регион» отсутствовала полная информация о предмете торгов.

Представитель МУ «ДАГ» в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб, пояснил, что на спорном земельном участке действительно имеются подземные коммуникации (газопровод, водопровод, самовольно проложенные телефонные линии), но они не являются препятствием для строительства жилого дома, поскольку проходят по границе земельного участка. По территории спорного земельного участка действительно проходит асфальтированная дорога, проложенная неизвестным лицом и не обозначенная на генплане города.

Администрация г. Ростова-на-Дону, Муниципальное Казначейство, Управление Федерального казначейства по Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционные жалобы не представили. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11 октября 2006 года в газете «Ростов официальный» № 40 было размещено объявление о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в целях жилищного строительства.

ЗАО «ПИК-Регион» в установленной форме представило заявку на участие в аукционе.

13 ноября 2006 года состоялись аукционы:

по продаже права на заключение договора аренды сроком на 3 года земельного участка, площадью 0,3801 га, кадастровый номер 61:44:02 06 05:0070, по адресу: г. Ростов-на-Дону, северо-западная часть 2 микрорайона