Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2008 по делу n А53-22858/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-22858/2007-С2-41

16 июня 2008 г.                                                                                   15АП-2396/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ильиной М.В.,

судей Захаровой Л.А., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

при участии:

от истца - Бодаховой М.М. по доверенности от 30.01.2008 № 242,

от ответчика - Рзаева В.М., адвоката Степанова К.В. по ордеру №51 от 19.05.2008,

от 3-го лиц:

Администрации Аксайского района - Бодаховой М.М. по доверенности от 04.02.2008 №271,

ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северный Кавказ» Федерального дорожного агентства» - Грибакиной Е.В. по доверенности от 10.01.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рзаева Видади Мазахим оглы

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 по делу № А53-22858/2007-С2-41

по иску Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района

к Рзаеву Видади Мазахим оглы, г. Аксай

при участии третьих лиц ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северный Кавказ» Федерального дорожного агентства», г. Ростов-на-Дону

Администрации  Аксайского района,

о расторжении договора аренды, сносе торгового павильона

принятое в составе судьи Авдеева В.Н.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации  Аксайского района обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Рзаеву Видади Мазахим оглы о расторжении договора аренды земельного участка  от 06.12.2006 №49, обязании ответчика осуществить снос торгового павильона «Олимп» (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых определением суда от 10.01.2008 в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 исковые требования удовлетворены в части расторжения договора аренды земельного участка от 06.12.2006 №49, заключенного между Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации  Аксайского района и Рзаевым Видади Мазахим оглы. Суд обязал предпринимателя Рзаева Видади Мазахим оглы в месячный срок со дня вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 61:02:60:00 10:0181, площадью 280 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, 1054 км. Автодороги Ростов-Воронеж путем демонтажа торгового павильона.  Решение суда мотивировано тем, что договор аренды земельного участка №49 от 06.12.2006 подлежит расторжению в соответствии с частью 1 статьи 416 и пунктом 2 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с невозможностью исполнения.

Рзаев Видади Мазахим оглы обжаловал решение суда в порядке, установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик указал, что судом неверно и неполно установлены фактические обстоятельства дела и неверно применены нормы материального права, просил отменить решение суда и отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Решение суда мотивировано существенным изменением обстоятельств, которые стороны не могли предвидеть и дальнейшее исполнение договора невозможно. Однако, судом установлено, что спорный договор аренды заключен в пределах полномочий, предоставленных истцу, нарушений условий договора со стороны арендатора допущено не было. Ответчик не создавал объектов капитального строительства, запрещенных в придорожных полосах. Основания для расторжения договора в одностороннем порядке судом не установлены. Основанием для расторжения договора  является необходимость использования земельного участка, находящегося в пользовании ответчика, для строительства транспортной развязки и расширение автомобильной дороги М-4 «Дон». Необходимость строительства нового объекта для государственных и муниципальных нужд не является обстоятельством, препятствующим дальнейшему исполнению договора аренды. Данное обстоятельство может служить основанием изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст.ст. 279-283 ГК РФ). Отсутствуют доказательства того, что на момент выделения спорного земельного участка он был отнесен к категории придорожных полос федеральной дороги, т.к. соответствующие  ограничения прав в Государственном земельном кадастре и ЕГРП отсутствуют.

ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северный Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее ФГУ «Севкавуправтодор») в отзыве на апелляционную жалобу указало следующее. Размеры придорожных полос и особый режим использования земель в пределах придорожных полос установлены ст.90 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Указом Президента РФ № 727 от 27.06.1998 года «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» и постановлением Правительства РФ № 1420 от 01.12.98г. «Об утверждении правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общественного пользования».

Правилами установлены размеры придорожных полос в зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспективы ее развития:

для автомобильных дорог IV и III категории            - 50 метров;

для автомобильных дорог   II и  I категории- 75 метров;

для подъездов к столицам республик, краевым и областным центрам, городам федерального значения, центрам автономной области и автономных округов, а также для участков федеральных автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения до 250 тыс.человек -100 метров;

для участков автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения свыше 250 тыс.человек - 150 метров.

Спорный земельный участок находится в пределах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги, в соответствии с действующим законодательством на него распространяется особый режим использования земель, который включает в себя ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос. Согласно п. 15 «Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования» решения о предоставлении земельных участков, равно как и размещение объектов сервиса, в пределах придорожных полос принимается уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующим органом управления федеральными автомобильными дорогами. В Ростовской области таким органом управления является ФГУ «Севкавуправтодор».

В рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» участок автомобильной дороги, в месте расположения торгового павильона ответчика, будет доводится до параметров категории дорог 1-а (8 полос движения). Реконструкцию будет вести Ростовский филиал ФГУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Центральном регионе России Федерального дорожного агентства». Объем финансирования утвержден распоряжением Правительства РФ от 29.12.2007г. № 1965-р, в ноябре 2008 года начнутся работы по реконструкции автодороги на участке км 1055 - км 1056 с Северным подъездом к г.Ростову-на-Дону. Срок ввода в эксплуатацию 2009 год. После реконструкции автодороги торговый павильон не будет соответствовать требованиям, предъявляемым к размещению объектов подобного типа. Согласно п.6.ст.22 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, т.к. на автомагистралях категории 1-а запрещена стоянка автотранспорта на обочинах. Учитывая предстоящую реконструкцию, согласования на размещение объектов сервиса в пределах придорожных полос в непосредственной близости от дороги выдавались сроком на 1 год. В технических условиях оговаривалось, что объект расположен в зоне реконструкции и является временным. На этот же срок истец заключал договоры аренды земельного участка, но в 2006 году по требованию Рзаева В.М договор был заключен на 5 лет.. В 2006 году Рзаеву В.М. в продлении согласования размещения торгового павильона было отказано по причине предстоящей реконструкции автомобильной дороги и несоблюдения Рзаевым В.М. требований Техусловий. Существенные изменения обстоятельств выразившиеся, в первую очередь, в прекращении срока действия согласования на размещение объекта сервиса в придорожной полосе и отказ в его продлении по причине предстоящей реконструкции, послужило основанием для обращения истца в суд с требованием расторгнуть договор аренды. Если бы истец мог предвидеть, что Рзаеву В.М. будет отказано в продлении согласования, договор аренды вообще не был бы заключен.

В судебном заседании ответчик и его представитель апелляционную жалобу поддержали, просили решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 отменить в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель истца и 3-го лица Администрации Аксайского района апелляционную жалобу не признала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель 3-го лица ФГУ «Севкавуправтодор» считает решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав ответчика и представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании Постановления Главы Администрации Аксайского района от 27.06.2006 №801, Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области (арендодатель) и предприниматель Рзаев Видади Мазахим оглы (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №49 от 06.12.2006.

В соответствии с п. 1.1, 2.1 договора арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым № 61:02:60 00 10:0181. находящийся по адресу: Ростовская область, Аксайский район. 1054 км автодороги Ростов-Воронеж, под существующим торговым павильоном «Олимп», в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 280,0 кв.м, сроком на 5 лет (с 06.12.2006 по 06.12.2011).

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 13.07.2007 № 61-61-041/030/2007-421.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 21.11.2006 №02-06/03-11109, земельный участок с кадастровым номером 61:02:60 00 10:0181, площадью 280 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, 1054 км автодороги Ростов-Воронеж отнесен к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного назначения, с разрешенным использованием под существующим торговым павильоном.

Из договора аренды от 06.12.2006 № 49, технических условий на согласование размещения временного торгового павильона № 833 от 24.05.2004, предписаний УГИБДД Ростовской области от 05.03.2007 и ФГУ «Севкавуправтодор» от 13.07.2007 №31, следует, что принадлежащий ответчику временный торговый павильон расположен в придорожной полосе автомагистрали «Дон» км. 1054+650 м справа по ходу километража.

Письмом от 08.06.2005 №911 ФГУ «Севкавуправтодор» предпринимателю Рзаеву В.М. было отказано в продлении согласования размещения временного торгового павильона, расположенного в придорожной полосе автомагистрали «Дон» км. 1054+650 м справа по ходу километража в связи с тем, что павильон установлен на расстоянии менее 15,0 м. от бровки земляного полотна; отсутствует площадка для остановки и стоянки транспорта; не соблюдаются меры по поддержанию санитарного состояния прилегающей территории; согласно отчета о состоянии аварийности за 2004 год данный участок является аварийно-опасным (совершено 9 ДТП из них 6 наезды на пешеходов).

Согласно п.13 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1420 от 01.12.1998 (далее Правила) в договорах и решениях о предоставлении земельных участков для размещения некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожных полос должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществить за свой счет их снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги при ее реконструкции или будут ухудшать движение по ней. Подпунктом «д» пункта 18 Правил предусмотрена обязанность пользователей земельных участков осуществлять снос и перенос возведенных ими некапитальных зданий и сооружений в случаях, предусмотренных пунктом 13 Правил.

Спорный договор аренды от 06.12.2006 № 49 таких обязательств арендатора не содержит, однако, о том, что торговый павильон расположен в зоне реконструкции автомобильной дороги и в случае необходимости владелец объекта должен в 10-дневный срок демонтировать павильон за свой счет, ответчик был предупрежден, что следует из п.6 технического условия на согласование размещения временного торгового павильона № 833 от 24.05.2004 ФГУ «Севкавуправтодор», полученного Рзаевым В.М. 24.05.2004.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №1965-р утвержден Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу, которым предусмотрена реконструкция автомобильной дороги  М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1055