Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2008 по делу n А53-13518/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13518/2006-15

16 июня 2008 г.                                                                                   15АП-2110/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ильиной М.В.

судей Ломидзе О.Г., Захаровой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии: от истца: директора Коптева В.В. выписка из протокола № 22 собрания учредителей ООО «Донсельмаш» от 02.11.2007,

от ответчиков: ООО  «Дон» - Рыбасовой Е.А. по доверенности от 10.01.2008,

Администрации Зерноградского района – Похилько А.И. по доверенности от 10.01.2008 № 2-16/14,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Зерноградского района и общества с ограниченной ответственностью «ФГ «Донсельмаш»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.02.2008 по делу № А53-13518/2006-15

по иску общества с ограниченной ответственностью Финансовая группа «Донсельмаш», г.Зерноград

к обществу с ограниченной ответственностью «Дон», г.Зерноград

Администрации Зерноградского района

при участии третьих лиц  Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону,

Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, г. Ростов-на-Дону

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок, признании недействительным межевания земельного участка,

принятое в составе судьи Лусегеновой З.С.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Финансовая группа «Донсельмаш» (далее ООО «ФГ «Донсельмаш») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дон» (далее ООО «Дон») и Администрации Зерноградского района (далее – Администрация) о признании недействительным межевания земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Зерноград, пер.Селекционный, 2 «а», произведенного в мае 2004 г.;

признании недействительным договора №6 от 08.04.2004 купли-продажи земельного участка, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Зерноградского района Ростовской области и ООО «Дон»;

признании недействительным зарегистрированного права  собственности ООО «Дон» на земельный участок площадью 3488 кв.м., расположенный по пер. Селекционный, 24-б, г.Зернограда РО, кадастровый № 61:12:04 03 09:0013.

Иск заявлен на основании ст.ст. 166,168,209,260 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 36,36,40 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Областного закона «Устав Ростовской области».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.02.2008 исковые требования удовлетворены в части признания договора №6 от 08.04.2004 недействительным, в остальной части иска отказано. Решение суда мотивировано тем, что проведенной по делу судебной экспертизой установлено, что спорный земельный участок является делимым, однако, выполненное его деление не соответствует землеустроительным нормам и правилам. При наложении границ вновь образованных самостоятельных земельных участков на план местности выявлено, что границы земельных участков  в нескольких местах проходят по зданиям, разделяя тем самым здания на части, находящиеся  на земельных участках принадлежащих разным собственникам. Судом установлено, что данные нарушения относятся к устранимым техническим ошибкам и не являются основанием для признания спорного договора недействительным.  Однако, суд посчитал спорный договор ничтожным ввиду того, что имущественный комплекс производственной базы, расположенный по адресу: г.Зерноград, пер.Селекционный, 2а до его отчуждения находился в государственной собственности Ростовской области. Поскольку земельный участок находился в государственной, а не муниципальной собственности, Администрация Зерноградского района в силу п.3 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст.8 Областного закона «Устав Ростовской области» не имела полномочий на распоряжение данным земельным участком. В части признания недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок за ООО «Дон» отказано ввиду нахождения на спорном земельном участке принадлежащих ответчику объектов недвижимости и наличия у него в силу п.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации  исключительного права на выкуп земельного участка.

ООО «ФГ «Донсельмаш» и Администрация Зерноградского района обжаловали решение суда от 29.02.2008 в порядке, установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО «ФГ «Донсельмаш» указало, что при проведении межевания отсутствовали представители собственника земельного участка в лице Комитета по управлению имуществом Ростовской области. Судом установлено нарушение прав собственников объектов недвижимости при межевании спорного земельного участка, что в силу п.3 ст. 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» является основанием для отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков. ООО «Дон» является собственником объектов незавершенного строительства, следовательно, не является лицом, имеющим исключительное право на приватизацию земельного участка на основании п.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация права собственности на земельный участок, осуществленная на основании недействительного правоустанавливающего документа не может быть сохранена и должна быть аннулирована. Оснований для частичного отказа в иске у суда не имелось.

Администрация Зерноградского района в апелляционной жалобе указала, что считает решение Арбитражного суда Ростовской области необоснованным и подлежащем отмене в части признания недействительным договора купли-продажи от 08.04.2004 № 6. Предоставление спорного земельного участка осуществлено Администрацией до принятия Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 №154-ФЗ и Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991г. В силу п.10 Федерального закона от 25.10.2004 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Поскольку разграничение собственности на земельные участки не было произведено,  Администрация Зерноградского района являлась надлежащей стороной  оспариваемого договора купли-продажи № 6 от 08.04.2004. Денежные средства за земельный участок перечислены в консолидированный бюджет Ростовской области, что является доказательством надлежащих действий Администрации при заключении оспариваемого договора. На момент проведения межевания истец не являлся правообладателем смежного земельного участка, его права проведением межевания не могли быть нарушены. Апелляционную жалобу ООО «ФГ «Досельмаш» Администрация не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Дон» апелляционную жалобу ООО «ФГ «Донсельмаш» не признало, в отзыве просило решение суда отменить, в иске отказать. Ответчик указал, что межевание было произведено в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве», п.1 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, п.7 ст. 59 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением «О порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений» (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996г.). Возможность признания недействительным межевания земельного участка как результата выполненной работы действующим законодательством не предусмотрена. Однако, существует механизм устранения технической ошибки межевания. Имущество находящееся в собственности Ростовской области, расположенное по адресу: г.Зерноград, пер.Селекционный, 2а, в т.ч. спорные земельные участки, было приватизировано путем проведения аукциона 14.12.2004, следовательно, Администрация Ростовской области  не является собственником имущества, расположенного по данному адресу. Договор купли-продажи земельного участка № 6 от 08.04.2004 является действительным.

ООО «ФГ «Донсельмаш» апелляционную жалобу Администрации Зерноградского района не признало по основаниям, изложенным в отзыве. Указало, что в соответствии со статьей 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности Ростовской области находятся земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие Ростовской области на праве собственности. Весь имущественный комплекс, расположенный по адресу г.Зерноград, пер. Селекционный 2а на земельном участке с кадастровым номером 61:12:11 03 09:06, находился в собственности Ростовской области, соответственно, у Администрации Зерноградского района отсутствовали права, по распоряжению земельным участком, образовавшимся в результате межевания земельного участка, принадлежащего на праве собственности Ростовской области.

В судебном заседании представитель ООО «ФГ «Донсельмаш» апелляционную жалобу истца поддержал по изложенным в жалобе основаниям. Просил решение суда от 29.02.2008 в части признания действительным межевания земельного участка и признания действительным зарегистрированного права собственности на земельный участок за ООО «Дон» отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Апелляционную жалобу Администрации Зерноградского района не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации Зерноградского района апелляционную жалобу ООО «ФГ «Донсельмаш» не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Поддержал апелляционную жалобу Администрации, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.02.2008 отменить в части признания недействительным договора купли-продажи от 08.04.2004 № 6, отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ООО «Дон» апелляционную жалобу ООО «ФГ «Донсельмаш» не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции отменить, в иске отказать.

Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в судебное заседание не явились, отзыв на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционную жалобу Администрации Зерноградского района надлежит удовлетворить, а апелляционная жалоба ООО «ФГ «Донсельмаш» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Постановлением Главы Зерноградского района от 22.01.2001 №40 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Бытсервис», Распоряжением Главы Администрации г. Зернограда №132 от 08.02.2001 и договором аренды земельного участка №714 от 19.02.2001, ООО «Бытсервис» были предоставлены в аренду земельные участки, расположенные по адресу г. Зерноград, пер. Селекционный, 2 «А», общей площадью 7372 кв. м. (кадастровые номера 61:12:11 03 09:06, площадью 6145 кв. м. и 61:12:11 03 09:07 площадью 1227 кв. м) на срок до 8 февраля 2050 года.

В период действия договора аренды в 2003 году ООО «Бытсервис» на едином земельном участке, выделенном для размещения производственной базы, возвело восемь объектов незавершенного строительства и зарегистрировало на них свое право собственности. В целях приобретения земельного участка под незавершенными    строительством    объектами    было    осуществлено   межевание земельных участков, находившихся в аренде у ООО «Бытсервис», общей площадью 7272 кв.м. (участок площадью 6145 кв.м. кадастровый №61:12:11 03 09:06 и участок площадью 1227 кв.м. кадастровый №61:12:11 03 09:07), на шесть самостоятельных участков с присвоением отдельных адресов.

Впоследствии, указанные объекты незавершенного строительства были переданы по договору купли-продажи от 06.11.2003 ООО «Дон». После проведенного межевания и регистрации права собственности на принятые от ООО «Бытсервис» объекты незавершенного строительства, постановлением Главы Администрации Зерноградского района от 05.04.2004 №429 ООО «Дон» были представлены в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 61:12:04 03 09:0011, площадью 1178 кв.м. и 61:12:04 03 09:0013, площадью 3488 кв.м.

ООО «Дон» заключило с Администрацией Зерноградского района договор купли-продажи 08.04.2004 № 6 находящегося в муниципальной собственности земельного участка, на котором были расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные ответчиком в собственность. По условиям указанного договора, Администрация Зерноградского района передала в собственность ООО «Дон» земельный участок общей площадью 3488 кв.м., расположенный по адресу: г.Зерноград, пер. Селекционный, 246, кадастровый №61:12:04 03 09:0013.

Между Фондом имущества Ростовской области и ООО «ФГ «Донсельмаш» по результатам аукциона был заключен договор купли-продажи 17.12.2004 № 168/НД, по условиям которого, в собственность истца была передана производственная база, находящаяся на балансе ООО «Бытсервис», расположенная по адресу: г.Зерноград, пер. Селекционный 2а, в составе движимого имущества и следующих объектов недвижимого имущества:

- здание приемного