Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2008 по делу n А53-13518/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

пункта, общей площадью 198,1 кв.м., литер А,

- деревообрабатывающий цех, общей площадью 498,2 кв.м., литер Б,

- кирпичное производственное здание общей площадью 129,7 кв.м., литер Г,

- здание цеха по ремонту мебели, общей площадью 694,1 кв.м., литер Е.

Производственная база была передана истцу по акту от 27.12.2004

Согласно пункту 1.4. договора купли-продажи от 17.12.2004 № 168/НД приватизация здания цеха по ремонту мебели литер Е осуществлена одновременно с отчуждением победителю аукциона земельного участка по адресу: Ростовская область, г.Зерноград, пер.Селекционный, 24-в, общей площадью 601 кв.м., с кадастровым номером 61:12:04 03 09:0015. В силу пункта 1.5. указанного договора, приватизация здания приемного пункта литер А, деревообрабатывающего цеха литер Б, кирпичного производственного здания литер Г осуществлены одновременно с отчуждением победителю аукциона земельного участка по адресу: Ростовская область, г.Зерноград, пер.Селекционный, 2а, общей площадью 1951 кв.м. кв.м., с кадастровым номером 61:12:04 03 09:0012.

Во исполнение договора купли-продажи №168/НД от 17.12.2004 между Фондом имущества Ростовской области и истцом были заключены договоры купли-продажи №188/ЗУ от 17.12.2004 земельного участка с кадастровым №61:12:04 03 09:0012, расположенного по адресу: г. Зерноград, пер. Селекционный, 2а, на котором находились здание приемного пункта, общей площадью 198,1 кв.м., литер А, деревообрабатывающий цех, общей площадью 498,2 кв.м., литер Б, кирпичное производственное здание общей площадью 129,7 кв.м., литер Г; и договор купли продажи №187/ЗУ от 17.12.2004 земельного участка с кадастровым № 61:12:04 03 09:0015, расположенного по адресу: г. Зерноград, пер. Селекционный, 24в, на котором находилось здание цеха по ремонту мебели, общей площадью 694,1 кв.м., литер Е (т.1, л.д.28-29).

В результате проведенной судебно-строительной экспертизы, назначенной определением суда от 09.11.2006 эксперты пришли к следующим выводам.

Деление земельного участка имевшего по состоянию на 14.04.2003 года кадастровый № 61:12:11 03 09:06, общую площадь 6145 кв.м.  почтовый адрес Ростовская область, г.Зерноград, пер.Селекционный, 2а на самостоятельные зе­мельные участки с присвоением отдельных почтовых адресов: пер.Селекционный,2 4-б площадью 34 8 8 кв.м., кадаст­ровый № 61:12:04 03 09:0013; пер.Селекционный,2-а площадью 1951 кв.м., кадастро­вый № 61:12:04 03 09:0012; пер.Селекционный,24-в площадью 601 кв.м., кадастро­вый № 61:12:04 03 09:0015; пер.Селекционный,24-г площадью 105 кв.м., кадастро­вый № 61:12:04 03 09:0014; не соответствует землеустроительным нормам и правилам. При наложении границ вновь образованных самостоятель­ных земельных участков на план местности выявлено, что границы земельных участков в нескольких местах проходят по зданиям, разделяя тем самым здания на части, находя­щиеся на земельных участках принадлежащим разным собст­венникам, что недопустимо.

Деление земельного участка повлекло за собой нару­шение интересов собственников недвижимости, расположен­ной в границах земельного участка кадастровый № 61:12:11 03 09:06, до его разделения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Основанием для проведения землеустройства в соответствии с указанным законом являются решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

Из материалов дела следует, что на момент проведения межевания земельных участков, результаты которого оспариваются истцом, его правообладателем являлось ООО «Бытсервис» в соответствии с Постановлением Главы Зерноградского района от 22.01.2001 №40 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Бытсервис», Распоряжением Главы Администрации г. Зернограда №132 от 08.02.2001 и договора аренды земельного участка №714 от 19.02.2001, заключенного между Администрацией Зерноградского района и ООО «Бытсервис» в соответствии статьей 29 Земельного кодекса РСФСР и Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 наделявшими органы местного самоуправления правом изъятия и предоставления земельных участков в пределах административно - территориального образования.

Основанием для проведения межевания явилось строительство арендатором - ООО «Бытсервис» новых объектов недвижимости и их отчуждение ООО «Дон». Вступившими в законную силу судебными актами по делу №А53-31340/05-15 установлено, что строительство спорных объектов незавершенного строительства осуществлялось на основании полученных надлежащим образом разрешительных документов.

Судом установлено и ответчиками не отрицается, что при межевании земельного участка 61:12:11 03 09:06 была допущена техническая ошибка, в результате которой в нескольких местах границ вновь образованных земельных участков имеется наложение, нарушающее права собственников объектов недвижимости, то есть как истца так и ответчика.

В соответствии с действующим законодательством межевание  представляет   собой   результат   работы   по  установлению   на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких   границ   межевыми   знаками   и   описанию   их   местоположения. Действующее законодательство не предусматривает возможности признания недействительным результата выполненных работ в связи с чем, заявляя требование о признании недействительным межевания земельного участка истцом избран ненадлежащий способ защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости предусмотрен статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», которая также не предусматривает возможность признания результатов межевания недействительными.

Кроме того, в настоящий момент существует механизм исправления ошибок, допущенных при межевании, который регулируется рядом подзаконных нормативных актов, определяющие порядок внесения исправлений в данные кадастрового учета в случае установления факта наличия технической ошибки, допущенной при проведении межевания земельных участков.

Письмом Росиедвижимости ВК/1897 от 21.11.2006 предусмотрена возможность исправления на основании заключения экспертной комиссии технической ошибки допущенной при землеустройстве в определении координат характерных точек границ земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет. Одновременно в письме указывается, что при уточнении сведений о границах земельного участка следует руководствоваться п. 3 письма Росиедвижимости от 02.11.2006 №ВК/1699@. Исправление технической ошибки осуществляется по процедуре учета текущих изменений характеристик земельных участков, в сведениях о прохождении границы между которыми при землеустройстве ранее была допущена ошибка в определении координат характерных точек.

Кроме того, в пункте 2 Письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 02.11.2006 №1699@ указано, что в    случае    если    уточненная площадь земельного участка в документах о межевании (Описании      земельного участка), представленных для проведения государственного кадастрового учета или  учета  текущих  изменений   характеристик  земельного  участка,     отличается от площади земельного участка, указанной в правоустанавливающем документе    на такой земельный участок, на величину, не превышающую минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти или органов местного самоуправления (статья 33     Земельного кодекса Российской  Федерации), то государственный   кадастровый     учет проводится на основании  сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о  его межевании.

В соответствии с Письмом от 21.11.2006 №ВК/1897, информация об уточненных данных о земельном участке (о местоположении границ земельного участка) направляется в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, правообладателю (правообладателям) земельного участка, границы которого были уточнены в соответствии с результатами межевания, а также правообладателям смежных земельных участков, чьи законные интересы могут быть затронуты. В случае если письменное согласие собственника смежного земельного участка на внесение соответствующих изменений в сведения государственного земельного кадастра отсутствует, то исправление осуществляется на основании решения суда.

Таким образом, истец не лишен права исправить допущенную при межевании техническую ошибку в установленном порядке, в том числе, обратившись в суд с требованиями о внесении исправлений в кадастр объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельные участки могут быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Статья 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент проведения межевания и отчуждения спорных земельных участков, устанавливала, что государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

С учетом обстоятельств дела, в соответствии со статьями 1, 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» под формированием земельного участка следует понимать установление границ земельного участка на местности (межевание земельного участка).

Таким образом, моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах, согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 28-ФЗ является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Согласно пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждение (приватизация) здания, сооружения, строения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком и осуществляется лицу, приобретающему такое имущество.

В силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации  отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. На момент проведения межевания земельного участка с кадастровым номером 61:12:11 03 09:06 и приобретения ООО «Дон» в собственность объектов незавершенного строительства и земельных участков под ними, а также приватизации производственной базы, принадлежащей на праве собственности Ростовской области аналогичное положение содержал пункт 2 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 (действовали на момент приобретения ООО «ФГ «Донсельмаш» объектов недвижимости в порядке приватизации) Решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также в случае, если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что изначально, имущественный комплекс, расположенный по адресу: г.Зерноград, пер.Селекционный, 2а принадлежал на праве собственности Ростовской области. Данный имущественный комплекс располагался на земельном участке с кадастровым номером 61:12:11 03 09:06, который впоследствии был разделен на земельный участки под объектами, принадлежащими на праве собственности Ростовской области и под объектами незавершенного строительства ООО «Бытсервис».

По условиям договора купли-продажи от 17.12.2004 № 168/НД одновременно с приватизацией недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Зерноград, пер.Селекционный, 2а истцу были отчуждены земельные участки с кадастровыми номерами 61:12:04 03 09:0012 и 61:12:04 03 09:0015, на которых располагалось переданное по договору купли-продажи недвижимое имущество, находящееся в собственности Ростовской области, что соответствует положениям статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

С момента формирования земельных участков с кадастровыми номерами 61:12:04 03 09:0013; 61:12:04 03 09:0012; 61:12:04 03 09:0015; 61:12:04 03 09:0014 первоначальный земельный участок с кадастровым номером 61:12:11 03 09:06 прекратил свое существования в качестве объекта гражданского оборота, соответственно, по смыслу статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 44 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанного момента прекратилось право собственности Ростовской области на указанный земельный участок

Данный вывод подтверждается тем, что в пункте 9 статьи 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом сделок с ним» предусмотрено, что в случае разделения, слияния или выделения объекта недвижимого имущества о вновь образованных