Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 по делу n А32-2840/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов. Действующим законодательством программа, предусматривающая порядок финансирования расходов на предоставление льгот почетным донорам, не установлена. В Определении от 09.04.2002 N 68-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что ни сама статья 11, ни другие положения названного Закона не содержат указаний, за счет каких средств обеспечивается предоставление соответствующих льгот; необходимые изменения и уточнения не были внесены в него и после закрепления в статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа самостоятельности бюджетов всех уровней. Поэтому впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета.

ФЗ от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 г.» расходы на реализацию Закона РФ от 09.06.1993 г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрены в размере 1110485 руб. (п. 4 ст. 47 Закона).

В соответствии со ст. 84 БК РФ (в редакции до 01.01.2005 г.) расходы, связанные с обеспечением реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов других уровней и обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти, должны финансироваться исключительно из федерального бюджета.

Законом Краснодарского края от 26.12.2003 г. № 653-КЗ «О краевом бюджете на 2004 г.» данные денежные средства полностью распределены между муниципальными образованиями в приложении 14.

Согласно Закона Краснодарского края от 15.07.2005 г. № 883-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2004 г.» установлено 100-процентное исполнение бюджета по данным расходам.

Решением Мостовского районного Совета депутатов № 228 от 17.12.2003 г. «О районном бюджете на 2004 г.» было предусмотрено предоставление льгот, установленных ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» (ст. 13), на эти цели из районного бюджета были выделены средства в размере 5800 руб., которые в полном объеме были направлены для оплаты этих льгот в 2004 г. Однако выделенных средств не хватило на погашение всей задолженности.

Порядок возмещения расходов организаций, связанных с предоставлением льгот населению, на территории Краснодарского края, установлен постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.12.2002 N 1440 "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот жителям Краснодарского края".

Согласно пункту 2 порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот жителям Краснодарского края, возмещение организациям расходов, связанных с предоставлением жителям края льгот, производится за счет субвенций (субсидий), выделяемых из фонда компенсаций для муниципальных образований на реализацию федеральных законов, законов Краснодарского края и других нормативных правовых актов и за счет собственных средств местных бюджетов, дополнительно направляемых к целевым субвенциям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 ФЗ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1, 2 статьи 13 Закона, в том числе и членам их семей, проживающим с ними, предоставляется льгота в размере 50 процентов оплаты за пользование электроэнергией.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства от 19.11.2004 N 652 "Об утверждении правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов" финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год.

Постановлением N 542 утверждены правила, согласно которым финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также пенсионерам из их числа, в том числе ныне работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

ФЗ от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 г.» (приложение 14) утверждено распределение средств Фонда компенсаций по субъектам РФ в 2004 г. на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в том числе Краснодарскому краю 50870000 руб.

Законом Краснодарского края от 26.12.2003 г. № 653-КЗ «О краевом бюджете на 2004 г.» данные денежные средства полностью распределены между муниципальными образованиями в приложении 14.

Согласно Закона Краснодарского края от 15.07.2005 г. № 883-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2004 г.» установлено 100-процентное исполнение бюджета по данным расходам.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, обязанность по финансированию граждан, пользующихся льготами на основании Законов о ветеранах, о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, "О донорстве крови и ее компонентов" лежит на федеральном бюджете.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 Минфину России было поручено (совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации) в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.

В соответствии с пунктом 2 совместного постановления Минфина России от 26.06.92 N 51 и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29.06.92 N 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной защите многодетных семей", предоставление многодетным семьям скидок по оплате электрической энергии производится за счет местных бюджетов.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Вступившим в законную силу Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 N ГКПИ03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим. Из указанного решения видно, что пункт 2 постановления противоречит статье 132 Конституции Российской Федерации, статьям 6 (пункту 4), 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 4 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Иными правовыми актами не установлен порядок распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление льгот многодетным семьям.

В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) расходы по обеспечению социальной защиты населения подлежат совместному финансированию за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. При этом порядок согласования распределения и закрепления расходов должен определяться Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации и пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Поскольку вопрос о распределении соответствующих расходов между бюджетами всех уровней до настоящего времени не урегулирован, затраты на оказание услуг льготным категориям граждан, предусмотренным пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431, должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета.

В федеральном бюджете на 2004 г. расходы на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 предусмотрены в размере 20310526900 руб. (п. 4 ст. 47 ФЗ от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ).

Законом Краснодарского края от 26.12.2003 г. № 653-КЗ «О краевом бюджете на 2004 г.» данные денежные средства полностью распределены между муниципальными образованиями в приложении 14.

Согласно Закона Краснодарского края от 15.07.2005 г. № 883-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2004 г.» установлено 100-процентное исполнение бюджета по данным расходам.

Решением Мостовского районного Совета депутатов № 228 от 17.12.2003 г. «О районном бюджете на 2004 г.» было предусмотрено предоставление льгот, установленных Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 (ст. 13).

Районным бюджетом на эти цели для предоставления льгот по оплате электроэнергии ОАО «Кубаньэнерго» были выделены средства в размере 31500 руб., которые были направлены в полном объеме для оплаты этих льгот в 2004 г. Однако выделенных средств не хватило на погашение всей задолженности.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, поэтому надлежащим ответчиком по данному Указу является Минфин России как орган, осуществляющий обеспечение исполнения федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 2  ФЗ от 30.06.2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» члены семей (вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак; несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; граждане, находившиеся на иждивении) сотрудников, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, имеют право на компенсационные выплаты по оплате коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда.

Компенсационные выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются расходным обязательством Российской Федерации и осуществляются в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 2 Закона).

Особенности применения для сотрудников и лиц, уволенных со службы, положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в случае превышения размеров оплаты жилья и коммунальных услуг по сравнению с федеральным стандартом допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи определяются Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 2 Закона).

С учетом вышеизложенного,