Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2008 по делу n А53-4038/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Пунктами 10, 11 Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к категории сельскохозяйственных угодий.

Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (далее - Методические рекомендации) утверждены Приказом Минэкономразвития России от 1 июля 2005 г. N 145.

В соответствии с пунктом 1.1 Методических рекомендаций для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие основные термины и определения:

кадастровая стоимость - капитализированный расчетный рентный доход;

интегральный показатель плодородия почвы (разновидности или группы почв) - относительная величина совокупного влияния признаков и свойств почвы на продуктивность (урожайность) сельскохозяйственных угодий с данным почвенным покровом, измеряемая в баллах бонитета (в диапазоне от 0 до 100);

интегральный показатель технологических свойств объекта оценки - величина индекса технологических свойств земельного участка, определяемого с учетом влияния энергоемкости, контурности, каменистости, рельефа и других технологических свойств на уровень затрат по возделыванию и уборке (частично) сельскохозяйственной продукции;

интегральный показатель местоположения объекта оценки - величина эквивалентного расстояния в километрах (далее по тексту - км) до пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами, рассчитываемая с учетом объемов и классов грузов и качества (групп) дорог;

дифференциальный рентный доход - дополнительный (сверхнормативный) доход, образующийся на землях относительно лучшего качества и местоположения;

абсолютный рентный доход - минимальный доход, устанавливаемый в едином размере на 1 гектар (далее по тексту - га) сельскохозяйственных угодий независимо от их качества и местоположения для всех субъектов Российской Федерации;

расчетный рентный доход - сумма дифференциального и абсолютного рентных доходов;

земельно-оценочный район (зона внутри субъекта Российской Федерации) - часть территории субъекта Российской Федерации, достаточно однородная по почвенно-климатическим и экономическим условиям сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 1.2 сельскохозяйственные угодья, к которым относится спорный земельный участок, относятся к первой группе земель.

Пунктом 2 Методических рекомендаций предусмотрено, что удельный показатель кадастровой стоимости земель, отнесенных к первой группе, определяется по их качеству и местоположению как производственный ресурс независимо от фактического видового использования под пашню или кормовые угодья.

Определение удельных показателей земель, отнесенных к первой группе, осуществляется в два этапа:

первый этап (межрегиональная оценка земель) - определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации и разработка базовых нормативов для проведения второго этапа оценки;

второй этап - определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).

Как следует из пояснений ФКЦ «Земля» результаты выполнения первого этапа (межрегиональной оценки земель) доведены до Управлений Роснедвижимости субъектов РФ письмом от 19.09.2006 № АО/0781@ и представлены в таблице 1, содержащейся в указанных пояснениях третьего лица.

Согласно пункту 2.2 Методических рекомендаций определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий (второй этап определения удельных показателей земель) в границах административных районов, землевладений (землепользований) осуществляется на основании базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных при определении удельных показателей кадастровой оценки стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъекта Российской Федерации (первый этап), обеспечивающих сопоставимость ее результатов на всей территории Российской Федерации.

При наличии природно-экономической зональности территории субъекта Российской Федерации базовые оценочные показатели по продуктивности сельскохозяйственных угодий и затратам на их использование, рассчитанные в среднем по субъекту Российской Федерации (первый этап), дифференцируются по земельно-оценочным районам. Для этих целей по земельно-оценочным районам определяется:

фактическая продуктивность 1 га сельскохозяйственных угодий на основании урожайности основных сельскохозяйственных культур и сенокосов за 1971 - 1999 годы, а также фактические затраты на использование 1 га сельскохозяйственных угодий на основании данных за 1992 - 1999 годы;

показатели продуктивности и затрат по земельно-оценочным районам в соответствии с пунктами 2.2.1 и 2.2.5;

коэффициенты дифференциации базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных для субъекта Российской Федерации (первый этап), путем отнесения указанных показателей продуктивности и затрат по земельно-оценочным районам к аналогичным показателям, сложившимся в субъекте Российской Федерации;

базовые оценочные показатели продуктивности и затрат по земельно-оценочным районам путем умножения аналогичных базовых оценочных показателей, установленных в субъекте Российской Федерации на первом этапе государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, на коэффициенты дифференциации продуктивности и затрат, рассчитанные по земельно-оценочным районам.

Далее пунктом 2.2 Методических рекомендаций установлено, что определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) осуществляется в следующей последовательности:

определение интегральных характеристик сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению;

определение расчетного рентного дохода;

определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).

Определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) осуществляется на основе:

данных почвенных обследований, материалов IV тура и внутрихозяйственной оценки земель (материалы бонитировки почв и характеристики технологических свойств земельных участков);

показателей оценочной продуктивности сельскохозяйственных угодий (по выходу кормовых единиц и валовой продукции), затрат на их использование, расчетного рентного дохода (дифференциального и абсолютного) и удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации (первый этап) и земельно-оценочных районов.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий проводится в границах землевладений (землепользований), по которым проводился IV тур оценки земель. Земельно-оценочная информация обобщается по административным районам, земельно-оценочным районам и субъекту Российской Федерации.

Как следует из пояснений ФГУП ФКЦ «Земля» по ЮФО определение интегральных характеристик сельскохозяйственных угодий по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению осуществлялось в специальном программном обеспечении по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения на основе данных почвенных обследований, материалов IV тура и внутрихозяйственной оценки земель, показателей оценочной продуктивности сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации и земельно-оценочных районов. Данные материалы являются частью государственного фонда данных землеустроительной документации и находятся в ведении Управления Роснедвижимости по Ростовской области.

Часть данных материалов, а именно карты почвенных обследований, в процессе работы были оцифрованы с целью последующего использования данных материалов для определения балла бонитета земельных участков с использованием геоинформационных технологий.

Такие показатели, как балл бонитета, индекс технологических свойств, удаленность, были утверждены Постановлением главы администрации Ростовской области от 21.06.2002 г. № 315 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в Ростовской области».

Согласно материалам дела спорный земельный участок с кадастровым номером 61:14:60 00 14:0010 находится на землях «бывшего хозяйства» совхоза «Новобатайский» и имеет балл бонитета 72. Местоположение земельного участка относительно почвенных разностей представлено в Приложениях 1-3 к пояснениям ФГУП ФКЦ «Земля» по ЮФО.

Наименование почвенных разностей, расположенных на территории данного земельного участка приведены в Приложении 4 к указанным пояснениям третьего лица по делу. Оценочные характеристики земельного участка – в Таблице 3, содержащейся в пояснениях.

Иллюстрация расчета приведена в Приложении 5 к пояснениям, согласно которому кадастровая стоимость спорного земельного участка рассчитывалась в программе государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения с использованием показателей плодородия, технологических свойств, местоположения и других удельных показателей, предусмотренных Методическими рекомендациями.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о несоответствии действующему законодательству действий УФАКОН по РО по определению кадастровой стоимости земельного участка не соответствует фактическим обстоятельствам по делу.

Довод заявителя жалобы о нарушении при определении кадастровой стоимости земельного участка положений пункта 9.1 Методических рекомендаций, согласно которому оценка земельного участка по плодородию почв проводится на основе почвенных материалов, выполненных не позднее 1989 года, являющихся документами государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а в случае отсутствия указанных материалов проводится полевое почвенное обследование, не принимается судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Согласно письму заместителя руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости В.С.Кислова от 25.09.2007 г. № ВК/2968 «Об определении кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения для целей перевода в другие категории» положения пункта 9 Методических рекомендаций используются только для принятия решения о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения. Кадастровая стоимость, определенная в соответствии с указанным пунктом не вносится в государственный земельный кадастр. Для целей налогообложения используются положения пункта 2-8 Методических рекомендаций, не устанавливающие лимит актуальности карт почвенных обследований.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что орган доказал законность и обоснованность оспариваемых заявителем действий в порядке предусмотренном частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными действий УФАКОН по РО по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2008 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу КФХ «Луч» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Иванова