Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2008 по делу n А32-5551/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-5551/2008-69/60

01 августа 2008 г.                                                                                  15АП-4090/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Галова В.В., Ильиной М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от истца Прокуратуры Краснодарского края: Абдулина Светлана Витальевна, прокурор отдела прокуратуры области, удостоверение № 155505, на основании поручения из Прокуратуры Краснодарского края от 25.07.2008г. исх.№7/3-136-07

от ответчика Управления по недропользованию по Краснодарскому краю: Слаута Наталья Михайловна, заместитель начальника отдела геологии, удостоверение № 21 от 23.04.2008г., доверенность от 12.05.2008г. № 01/1439

от ответчика Департамента лесного хозяйства Краснодарского края: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 82144)

от третьего лица: Бешенцев Александр Сергеевич, паспорт серия 4501 № 214373, выдан 18.09.2001г. ОВД «Лефортово» г. Москвы, доверенность от 10.12.2007г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Краснодарскому краю

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края

от 26 мая 2008г. по делу № А32-5551/2008-69/60

по иску  Прокурора Краснодарского края

к ответчикам Управлению по недропользованию по Краснодарскому краю, Департаменту лесного хозяйства Краснодарского края

при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Авиапроект"

о признании недействительными торгов, решения аукционной комиссии, приказа об утверждении итогов аукциона,

принятое судьей Гладковым В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснодарского края (далее – истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Управлению по недропользованию по Краснодарскому краю (далее — Управление, Краснодарнедра), Департаменту лесного хозяйства Краснодарского края (далее – Департамент) о признании недействительными торгов, проведенных 07.12.2007г., по предоставлению права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи цементного сырья (мергелей) на Неберджаевской площади; признании недействительным решения аукционной комиссии от 07.12.2007г. по предоставлению права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи цементного сырья (мергелей) на Неберджаевской площади; признании недействительным приказа Управления по недропользованию  по Краснодарскому краю  от 10.12.2007г. № 110 «Об утверждении итогов аукциона на получение права пользования недрами Неберджаевской площади».

Исковые требования мотивированы тем, что при подготовке и проведении аукциона по предоставлению права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи цементного сырья (мергелей) на Неберджаевской площади были допущены нарушения действующего законодательства, а именно:

- Департамент лесного хозяйства Краснодарского края согласовал отвод земельного участка для целей недропользования в нарушение  п. 4 ч. 3 ст. 105 Лесного Кодекса РФ, поскольку  часть участка недр Неберджаевской площади занята лесами зеленой зоны, разработка месторождений полезных ископаемых в которых запрещена;

- извещение о проведении аукциона по предоставлению права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи цементного сырья (мергелей) на Неберджаевской площади не содержало сведений об ограничении деятельности по недропользованию на участке недр, право пользования которым выставлено на аукцион, т.е. в нарушение требования   п. 2 ст. 448 ГК РФ информация о предмете торгов не была раскрыта надлежащим образом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Авиапроект» — победитель аукциона от 7.12.2007г.

Решением суда от 26 мая  2008 г.  заявленные  требования удовлетворены в полном объеме. Решение мотивировано тем, что опубликованная информация о предмете торгов не отражала в полном объеме сведений о степени оборотоспособности права пользования недрами, расположенными в Неберджаевской площади. Выставление на аукцион права пользования соответствующим имуществом, оборотоспособность которого ограничена Федеральным законом, является нарушением процедуры его проведения и в соответствии со ст. 449 ГК РФ основанием для признания аукциона недействительным. Решение о признании аукциона состоявшимся противоречит положениям п.4 ч. 3 ст. 105 ЛК РФ и является ничтожной сделкой. Приказ Управления по недропользованию  по Краснодарскому краю  от 10.12.2007г. № 110 издан без учета ст. 105 ЛК РФ. Нарушение прав Российской Федерации выражается в нарушении установленного законом режима использования соответствующего объекта прав.

Управление по недропользованию по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просило решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. По мнению Управления, суд первой инстанции не в полной мере выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. Управление обосновало свою позицию тем, что на момент предъявления иска о признании аукциона недействительным права победителя аукциона, а также интересы государства не нарушены и нарушены не будут. Краснодарнедра правомерно выставило на аукцион право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи цементного сырья (мергелей) на Неберждаевской площади Краснодарского края, провело указанный аукцион, в результате которого был выявлен победитель торгов. Управление не наделено функциями по контролю и надзору, вследствие чего не имело право проверять предоставленное Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края предварительное согласование отвода земельных участков для целей недропользования.

Кроме того, Лесной Кодекс РФ не запрещает проводить геологическое изучение в зеленых зонах. Обеспечение полноты геологического изучения является основным из требований по рациональному использованию  и охране недр. В соответствии с п. 4.2.6. Порядка и условий проведения аукционов добычу цементного сырья владелец лицензии обязан осуществлять только после утверждения проектных документов на разработку и обустройство месторождения, оформления горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода, оформления земельного отвода на соответствующий участок. Если при проведении геологоразведочных работ будет установлено, что на участке лесов — зеленой зоне, не содержится запасов мергелей, этот участок будет исключен из горноотводного акта при установлении уточненных границ горного отвода и добыча мергелей в зеленой зоне, соответственно осуществляться не будет и  интересы государства при осуществлении добычи мергелей нарушены не будут.

По итогам аукциона предполагалась предоставление совмещенной лицензии  на право пользования недрами на условиях предпринимательского риска, так как в пользование предоставляется участок недр, на котором месторождение полезного ископаемого не открыто, запасы полезного ископаемого не разведаны и не утверждены. В извещении о проведении аукциона указывалось на то, что предоставляемая площадь включает ограниченные в обороте участки лесного фонда. Кроме того, еще до проведения аукциона  ООО «Авиапроект» знало о том,  что на территории Неберждаевской площади имеются зеленые зоны, о чем свидетельствует письмо № 07/01-11/40 от 21.11.2007г.

Прокуратура Краснодарского края представила отзыв на жалобу, в котором указала, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям: в извещении о проведении аукциона отсутствует информация о том, что в случае нахождения цементного сырья на лицензионном участке для разработки месторождения будет предоставлен участок только на пологих вершинах — поляны с травянистой растительностью, т.е. участники аукциона не обладали сведениями, которые ограничивают деятельность по недропользованию на участке Неберджаевской площади какими-либо конкретными участками, и информацией о том, что в случае обнаружения цементного сырья на участке лесного фонда с категорией защитности — зеленая зона, данный участок не может быть предоставлен в аренду для добычи цементного сырья.

Кроме того, ст. 6 Закона «О недрах» устанавливает, что в случае предоставления недр в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых разведка и добыча полезных ископаемых, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Истец также указал, что Департамент лесного хозяйства Краснодарского края предварительно согласовал отвод земельного участка Неберждаевской площади с нарушением требований действующего законодательства, а именно п. 4 ч. 3 ст. 105 Лесного кодекса РФ.

В соответствии со ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем неправомерное согласование предоставления права пользования недрами с целью разработки месторождения  в лесном фонде с категорией защитности зеленая зона влечет нарушение интересов государства. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Департамент лесного хозяйства Краснодарского края представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя и отзыв на апелляционную жалобу, в котором пояснил, что согласие на  предоставление запрашиваемого земельного участка для добычи полезных ископаемых Департамент не давал, поскольку ст. 83 Лесного кодекса РФ не наделяет его соответствующими полномочиями. Письмом от 26.03.2007 года № 77/329-07-04 был согласован спорный участок для целей только геологической разведки. Департамент просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы в части, относящейся к Департаменту  лесного хозяйства Краснодарского края.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо ООО «Авиапроект» пояснило, что доводы Краснодарнедр о возможности геологического изучения на всей территории Неберждаевской площади независимо от категории лесов противоречат обычаям делового оборота, т.к. целью получения лицензии является добыча цементного сырья. Исходя из здравого смысла и основ предпринимательской деятельности, обладателю лицензии нет смысла проводить геологическое изучение и разведку на той территории, на которой запрещено строительство карьера по добыче цементного сырья. Лицензионные условия, утвержденные Краснодарнедрами, заранее являются невыполнимыми. Право добычи цементного сырья на всем участке Неберждаевской площади является существенным и решающим фактором при участии ООО «Авиапроект» в аукционе и безусловно влияет на размер платежа за получение лицензии. ООО «Авиапроект» просит  в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Управления  по недропользованию по Краснодарскому краю доводы апелляционной жалобы поддержал, представил пояснения в связи с отзывом истца, второго ответчика и третьего лица. Указал, что предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экологической экспертизы их запасов, поэтому Краснодарнедра вправе устанавливать стадийность выполнения работ: сначала геологическое изучение, а затем  добыча в границах уточненного горного отвода. Пояснил, что закон не обязывает получать согласие на предоставление земельного участка в целях недропользования у землепользователей или землевладельцев при наличии согласования непосредственно с собственником. Указал также, что в соответствии с пп.2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки в пределах лесного фонда являются ограниченными в обороте, о чем ООО «Авиапроект» должно было знать. Кроме того, о  наличии зеленых зон на территории Неберджаевской площади Управление узнало именно из письма ООО «Авиапроект» от 21.11.2007г. № 07/01-11/40. При этом ООО «Авиапроект» все же приняло участие в аукционе. Следовательно, его права не нарушены. Пояснил, что считает возложение на недропользователя расходов по геологическому изучению недр на участках, которые заведомо не могут быть предоставлены им в целях добычи полезных ископаемых, правомерным, поскольку это отвечает интересам РФ. В задачи государственного регулирования согласно ст. 35 Закона «О недрах» входит обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации. При этом в числе  основных требований по рациональному использованию и охране недр закон (ст. 23) называет обеспечение полноты геологического изучения территории РФ.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, подтвердил доводы представленного отзыва.

Представитель ООО «Авиапроект» пояснил, что уже после подачи заявки на участие в аукционе ему стало известно о жалобах населения и  проводимых прокуратурой проверках, в связи с чем и было направлено Краснодарнедрам письмо от 21.11.2007г. № 07/01-11/40 с просьбой выяснить принадлежность лесов и  приостановить проведение аукциона до выяснения возможности перевода лесов в другую категорию. Ответа на это письмо не последовало.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.12.2007 года на основании приказа Управления по недропользованию по Краснодарскому краю № 79 от 20.08.2007г. в г. Краснодаре  состоялся аукцион на право пользования недрами Неберджаевской площади с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи цементного сырья (мергелей). В протоколе № 1 заседания комиссии по проведению аукциона от 07.12.2007г. отражены в т.ч. решения аукционной комиссии о признании состоявшимся аукциона и о признании