Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2008 по делу n А32-5551/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

победителем аукциона ООО «Авиапроект».

Приказом Управления по недропользованию  по Краснодарскому краю  от 10.12.2007г. № 110 утверждены указанные решения аукционной комиссии, победителю аукциона предоставлено  право пользования соответствующим участком недр.

Порядок и условия проведения аукциона (далее — Порядок) были утверждены приказом Управления по недропользованию  по Краснодарскому краю  № 79 от 20.08.2007г. и опубликованы  в Бюллетене «Недропользование в России» (выпуск № 16 (часть 7) от 27 августа 2007 года).

В п. 1. 3. Порядка  указано, что победителю аукциона будет предоставлено право пользования Лицензионным участком и выдана лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи цементного сырья (мергелей) в пределах Лицензионного участка сроком на 25 лет.

В п. 3.2.1. Порядка  указано, что большая часть площади занята лесом, только на пологих вершинах поляны с травянистой растительностью. В п. 3.2.4. отмечено, что горнотехнические условия на Неберджаевской площади благоприятны для разработки карьером.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что опубликованная информация не отражала в полном объеме сведений о предмете торгов.

Материалами дела подтверждено отнесение части лесов Неберджаевской площади  к зеленым зонам (л.д. 20—23, 25).

Согласно ч. 2 ст. 102 ЛК РФ  в числе категорий защитных лесов, определяемых с учетом особенностей правового режима, выделены также зеленые зоны, лесопарки.

Ч. 5 ст. 102 ЛК РФ запрещает осуществление в защитных лесах и на особо защитных участках лесов деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Целями освоения и использования таких лесов в соответствии с ч. 4 ст. 12 ЛК РФ является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Ст.105 ЛК РФ прямо запрещает разработку месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах, лесопарках. При этом ограничение, установленное п. 4 ч.3 ст. 105 ЛК РФ носит частный характер, поскольку в соответствии с п.11 ч.1 ст. 25 ЛК РФ одним из разрешенных видов использовании лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых. Следовательно, характеристика участка недр, предоставление права пользования которым осуществляется по результатам аукциона, должна содержать указание на  вид по целевому назначению  и категорию леса в соответствии с положениями ЛК РФ. В противном случае ограничения по возможности добычи полезных ископаемых на территории занимаемой лесами не являются очевидными и прямо следующими из законодательства.

В соответствии со ст. 83 ЛК РФ Департамент лесного хозяйства Краснодарского края наделен полномочиями по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Ч. 6 ст. 11 Закона  РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  устанавливает, что предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Письмом Департамента от 26.03.2007 года № 77/329-07-04 был предварительно согласован отвод спорного участка для целей недропользования без конкретизации вида недропользования. При таких условиях суд расценивает предварительное согласование как данное в соответствии с запросом Управления  за № 01-02/681 от 20.03.2007г. на отвод земельного участка для геологического изучения (поисков, оценки), разведки и добычи цементного сырья. Данное предварительное согласие выдано с нарушением п. 4 ч.3 ст. 105 ЛК РФ.

Исходя из процедуры предоставления права на пользование участком недр, установленной в том числе ч. 3 ст. 7 и ч. 6 ст.  11 ст. Закона о недрах, предварительный характер согласие собственника земельного участка носит ввиду невозможности конкретизировать на момент предоставления лицензии объект права землепользования, т.е. земельный участок, ниже почвенного слоя которого расположен горный отвод - геометризованный блок недр.

Законодательство не предусматривает возможности предварительного согласования отвода для целей недропользования любых земельных участков (без учета установленных ограничений в их использовании) ввиду возможности последующего исключения ограниченных в обороте участков в момент оформления права пользования.

Таким образом, Департамент был обязан указать Краснодарнедрам на невозможность предоставления соответствующей части Неберджаевской площади для запрашиваемых целей. Неисполнение Департаментом указанной обязанности повлекло нарушение порядка проведения аукциона в части включения в условия его проведения недостоверной информации о предмете аукциона.

Несостоятелен довод  Краснодарнедра о правомерности действий по проведению аукциона ввиду отсутствия полномочий проверять предоставленное Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края предварительное согласование отвода земельных участков для целей недропользования. Выдача согласования, не соответствующего требованиям лесного законодательства, привела к недостоверности информации о предмете аукциона. Тем самым нарушено требование об организации и порядке проведения торгов, установленное п. 2 ст. 448 ГК РФ: извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Несоблюдение данной нормы права  влечет согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ  возможность признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно п. 4 ст. 10 Закона «О недрах» право недропользования возникает на основании решения аукционной комиссии.  С этого момента следует считать нарушенным право собственника земельного участка. Несостоятелен довод заявителя о стадийности предоставления участка недр для геологического изучения и пользования, так как установленные законодателем требования по совершению недропользователем определенных действий до начала фактической добычи полезного ископаемого не имеют своей целью и предметом выявление нарушений в предоставлении земельного участка. Орган же, уполномоченный на предоставление земельного участка, допустил нарушение ЛК РФ уже на стадии предварительного согласования, выразив волю на предоставление участка лесного фонда победителю аукциона. В такой ситуации собственник вправе обратиться за защитой своего права, не дожидаясь, когда участки леса будут вырублены и начнется добыча цементного сырья карьерным способом.

Кроме того, в числе основ конституционного строя Российской Федерации Конституция Российской Федерации в ст. 15 указывает обязанность органов государственной власти соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Соответственно Российская Федерация является заинтересованным лицом при совершении органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления сделок, противоречащих законодательству РФ.

Согласно ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Суд отклоняет довод заявителя жалобы о том, что предоставление права недропользования на  всей территории Неберджаевской площади осуществляется в интересах РФ и является правомерным ввиду необходимости реализации задач государственного регулирования в сфере недропользования в соответствии с Законом «О недрах» и обеспечивает полноту геологического изучения территории РФ.

Ст. 124 ГК РФ устанавливает, что  Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. При этом для регулирования гражданско-правовых отношений с участием РФ применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Действующее законодательство не устанавливает возможность проведения работ по геологическому изучению территории Российской Федерации в интересах Российской Федерации за счет иных субъектов гражданского права, не имеющих собственного законного интереса в таком изучении. Кроме того, Порядок и условия проведения аукциона не раскрывали  соответствующего условия для участников аукциона.

В соответствии с п. 5 ст.448 ГК РФ протокол о результатах торгов имеет силу договора. П. 8.9. Порядка проведения аукциона закрепляет, что протокол аукционной комиссии после утверждения приказом Краснодарнедра является основанием возникновения права пользования участком недр и выдачи лицензии победителю аукциона. Соответственно решения, отраженные в протоколе от 07.12.2007г. являются условиями договора, к которым предъявляются требования о соответствии закону.

В соответствии со ст. 168, п. 2 ст. 449 ГК РФ суд правильно квалифицировал решение  о предоставлении права пользования недрами, содержащееся в протоколе № 1 от 07.12.2007г. как ничтожную сделку.

Судом первой инстанции также верно установлено, что необходимость принятия приказа об утверждении протокола аукционной комиссии носит формально-процедурный характер, поскольку основанием возникновения прав и обязанностей сторон в соответствии с п. 5 ст. 448 ГК РФ является протокол о результатах торгов. Вместе с тем, исходя из общего смысла Закона «О недрах» и оценивая во взаимосвязи положения ст.ст. 4, 23, 35-37 указанного закона, ч.4 п. 13.1 Методических рекомендаций по подготовке и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утвержденных распоряжением МПР России от 14.11.2002г. № 457-р  процедура утверждения решения аукционной комиссии имеет самостоятельной целью в том числе и удостоверение законности проведенного аукциона.

Суд апелляционной инстанции учитывает также, что представленное заявителем жалобы письмо ООО «Авиапроект» от 21.11.2007г. № 07/01-11/40 свидетельствует об информированности Управления о возможности нарушения законодательства при проведении аукциона на заявленных условиях.

Соответственно суд первой инстанции пришел к верному выводу, о том, что приказ Краснодарнедра № 110 является ненормативным правовым актом государственного органа, не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и нарушающим права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающим на них какие-либо обязанности.

Ч. 2 ст. 198 АПК РФ прямо закрепляет право прокурора обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции учитывает также, что ни ООО «Авиапроект», ни иные участники аукциона не выражали в какой-либо форме согласие на осуществление в интересах РФ за свой счет геологического изучения недр на участке, где запрещена добыча цементного сырья. Порядок проведения аукциона также не содержит указания на такую обязанность победителя аукциона.

Кроме того,  информированность ООО «Авиапроект» о наличии зеленых зон на Неберджаевской площади не устраняет факта нарушения императивных норм законодательства о порядке проведения  аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2008 года по делу № А32-5551/2008-69/60 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               М.Н. Малыхина

Судьи                                                                                             В.В. Галов

М.В. Ильина