Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2012 по делу n А53-8425/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обязанность доказывания обстоятельств, на которых основаны требования, возложена на истца (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Факт падения дерева на транспортное средство КАМАЗ 581462, государственный регистрационный знак Р 827 ЕО 161, причинение транспортному средству механических повреждений подтверждается материалами дела (акт и возражения к нему, справка о ДТП (том 1, лист 18-20).

Причина падения дерева установлена судебной экспертизой, согласно результатам которой, дерево, фрагмент ствола которого представлены на экспертизу, имеет признаки патологии (имеются трещины, повреждена структура поверхности  древесины, имеются зоны гниения древесины и коры), которые могли привести к его падению. При этом в мотивировочной части заключения судебным экспертом было отмечено, что патология вызвана заселением грибка, а наличие обширной зоны сгнившей древесины, особенно под корой, свидетельствует о том, что древесина дерева была поражена грибком задолго до его падения, дерево не обладало устойчивостью (том 1, лист 88).

Акт  обследования и оценки качественного состояния зеленых насаждений  инженера Ботанического сада ЮФУ А.С. Папкова от 14.06.2011 суд первой инстанции обоснованно не принял в качестве доказательства состояния дерева, поскольку исследование проведено на основе фотоматериалов (том 2, лист 3). Данный факт подтвердил и представитель МКУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Первомайского района» в суде апелляционной инстанции, указав, что указанный акт необходимо рассматривать в совокупности с представленными ответчиком фотоматериалами.

Между тем, из фототаблицы (том 2, листы 12-20)  невозможно сделать вывод о причине падения дерева и определить состояние дерева.

Ответчик ссылается, что упавшее дерево находилось на территории охранной зоны электросетей, в связи с чем, обязанность по обрезке деревьев и ответственность за невыполнение указанных действий возложена на сетевую организацию, на балансе которой находятся электросети- МКП «Ростгорсвет».

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 и 4 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»,  предусмотрено, что в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением (пункт 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства).

Согласно пункту 6 Правил сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий технический контроль и надзор в электроэнергетике, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган.

После согласования границ охранной зоны сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В ответ на запрос суда апелляционной инстанции ФБУ «Кадастровая палата» по Ростовской области  сообщило, что на сегодняшний день в государственном кадастре недвижимости  отсутствуют сведения о каких-либо охранных зонах, действие которых распространялось бы на земельные участки, расположенные в г.Ростове-на-Дону, по ул.Страны Советов, в районе дома № 36.

Более того, как указал в судебном заседании представитель МКП «Ростгорсвет»,  сети уличного освещения, обслуживаемые организацией, в том числе, по ул.Страна Советов в районе дома  № 36, установлены в 1980-1990 гг.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденные Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу данного Постановления (вступило в силу 17.03.2009).

Согласно Правилам охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденным постановлением Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 11.09.1972 N 667, отмененных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», предусмотрено установление охранной зоны вдоль воздушной линии электропередачи -  на 2 метра с каждой стороны.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что сети наружного освещения  по ул.Страна Советов (от ул.Ленина до ул.50 лет РСМ), являющиеся муниципальной собственностью, переданы МКП «Ростгорсвет» в оперативное управление распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону № 1436 от 08.08.2011, в то время как падение дерева на автомобиль истца произошло 04.04.2011.

В связи с этим, довод ответчика о возложении ответственности  на МКП «Ростгорсвет», учитывая дату передачи ему электрических сетей, отклонен.

В силу положений  раздела 5 Правил благоустройства г.Ростова-на-Дону (в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 16.10.2007 № 315) содержание зеленых насаждений осуществляется в соответствии с областным законом РО от 03.08.2007г №747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах РО», Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя РФ от 15.12.199 № 153, решением городской Думы от 25.04.2006 № 123 и Регламентом производства работ на объектах озеленения города Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением мэра г.Ростова-на-Дону от 27.07.2006 № 870.

Из п.5.3 Правил создания, содержания, охраны и учета зеленых насаждений на территории  города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 123 (в ред. решений от 29.08.2006 № 184, от 20.07.2010 № 767), следует, что охрана и содержание зеленых насаждений на территории общего пользования, за исключением зеленых насаждений на придомовых территориях, возлагается на муниципальные предприятия, а также на землепользователей и арендаторов озелененных территорий в соответствии с разделом 3 Правил.

Функции по контролю за состоянием  зеленых насаждений на территории  Первомайского района в соответствии с его уставом (том 1, лист 60) возложены на  МКУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Первомайского района». Уставом предусмотрено, что основными задачами учреждения являются представление интересов муниципального образования города Ростова-на-Дону по управлению муниципальным имуществом, организация комплексного  благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Первомайского района г.Ростова-на-Дону, включая ведение учета объектов озеленения (пункты 2.1, 2.2, 3.3, 3.6).

Автомобильная дорога по ул. Страны Советов принадлежит по территориальности к Первомайскому району, что не отрицал в судебном заседании представитель ответчика.

В соответствии с п.1.1. Регламента производства работ на объектах озеленения г. Ростова-на-Дону, территория озеленения по ул. Страны Советов относится к территории общего пользования второй категории, а в соответствии с п. 1.2 данные озелененные территории находятся в муниципальной собственности. Режим их содержания определяется МУ «Департамент ЖКХ и энергетики».

Все зеленые насаждения должны иметь паспорт объекта озеленения (п.1.3). Собственники озелененных территорий обязаны ухаживать за деревьями, осуществлять их лечение, обследование дендрологом не реже 2 раз в год проводить оценку состояния своей территории, проводить инвентаризацию- подеревный учет (п.6.2, п.6.3.3), заносить результаты обследования в паспорт растения с указанием текущих изменений; выполнять полив деревьев с установленной периодичностью, обрезку кроны, осуществлять капитальный ремонт зеленых насаждений.

Регламентом устанавливается система контроля состояния озелененных территорий (раздел 5), в соответствии с которой дереву дается оценка качества, выявление причин ухудшения состояния дерева; такая оценка должна проводиться 2 раза в год специалистами-дендрологами (п. 5.4 Регламента.)  Результаты обследования  (в части состояния зеленых насаждений) находятся  в организации, являющейся владельцем  озелененной территории, а также передаются в  Комитет по охране  окружающей среды администрации города и МУ «Департамент ЖКХ и энергетики». На основании результатов контроля дендролог должен делать прогноз развития ситуации, разработать программу мероприятий, направленных на устранение негативных изменений дерева.

В соответствии с п.6.4 Правил  создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153) юридическим и физическим лицам запрещается самовольная вырубка и посадка деревьев и кустарников. Вырубка деревьев  может быть произведена  только на основании заключения дендролога в результате обследования  деревьев на земельном участке муниципального образования (постановление мэра г.Ростова-на-Дону о 27.07.2006 № 870 «Об утверждении производства работ на объектах озеленения г.Ростова-на-Дону»).

Правила создания, содержания, охраны и учета зеленых насаждений на территории  города Ростова-на-Дону, утвержденные решением Ростовской-на-Дону городской Думы  № 123 от 25.04.2006, предусматривают, что  аварийные зеленые насаждения могут быть снесены.  Согласно п.6.3 Правил, в случае необходимости сноса зеленых насаждений при ликвидации чрезвычайных и аварийных ситуаций последствия чрезвычайной (аварийной) ситуации фиксируются на фото- (видео-) документы. Факт сноса удостоверяется актом освидетельствования места вырубки с привлечением представителей МУ «Департамент ЖКХ и энергетики», Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону, администрации района города, на территории которого производятся указанные работы, руководителя штаба по ликвидации ЧС либо командира аварийно-спасательного формирования. МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» выдает письменное разрешение на снос при наличии акта освидетельствования места вырубки.

В целях предупреждения чрезвычайных и аварийных ситуаций, в т.ч. когда падение деревьев угрожает жизни и здоровью людей, состоянию зданий, строений, сооружений, движению транспорта, функционированию инженерных коммуникаций, а также ликвидации их последствий, снос зеленых насаждений производится без оформления соответствующего разрешения.

Выдача разрешения на снос зеленых насаждений в процессе их содержания, включая их текущий ремонт, в том числе связанный со сносом аварийных зеленых насаждений, производится МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» по результатам комиссионного обследования с привлечением МУ «Департамент ЖКХ и энергетики», Комитета по охране окружающей среды администрации города, администрации района города, на территории которого производятся указанные работы, собственника озелененной территории. В случае сноса сухостойных и аварийных зеленых насаждений компенсационная стоимость зеленых насаждений не взимается. В остальных случаях заявитель оплачивает компенсационную стоимость, после чего МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» выдает письменное разрешение на их снос (п. 6.8, введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 29.08.2006 N 184).

Ответчик не представил ни в суде первой, ни в апелляционной инстанции  доказательств того, что дендрологической службой района было проведено надлежащее обследование деревьев и дано заключение о необходимости спила упавшего дерева заблаговременно; не подтвержден  факт обращения учреждения в сетевую организацию за выдачей согласованного решения на производство работ по спилу дерева.

Представленный ответчиком в суд апелляционной инстанции акт № 14 от 05.04.2011г. свидетельствует о том, что обследование зеленых насаждений в Первомайском районе было проведено после падения дерева на ул. Страны Советов, а разрешение на снос и пересадку зеленых насаждений за № 132 получено только 02.06.2011г. (том 3, листы 89-95).

Более того, апелляционная инстанция отмечает, что представленные  разрешение на снос и пересадку зеленых насаждений, выданное МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» ответчику, и акт обследования, подтверждают, что снос аварийных деревьев, санитарную и глубокую обрезку насаждений, в том числе по  ул. Страны Советов (том 3, лист 92), осуществляет МКУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону.

В соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 29.08.2006г. №163 (ред. от 24.08.2010г.) «О принятии «Правил благоустройства города Ростова-на-Дону» «упавшие вследствие возникновения аварийной ситуации деревья должны быть удалены с проезжей части дорог от токонесуших проводов в течение суток с момента обнаружения, а деревья, упавшие в охранной зоне инженерных коммуникаций вследствие возникновения аварийных ситуаций, должны быть удалены в течение 3 часов владельцами