Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 n 15АП-6078/2010 по делу n А32-1196/2010 По делу о признании недействительными постановления органа местного самоуправления о предоставлении в аренду земельного участка, договора аренды земельного участка.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2010 г. N 15АП-6078/2010
Дело N А32-1196/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2010 года
Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2010 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи О.Х.Тимченко
судей В.В. Галова, М.В. Ильиной
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.
при участии:
от заявителя: представитель Аксенов Р.Н., доверенность N 24 от 20.01.2010 г.;
от заинтересованных лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления N 40439, 40438);
от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления N 40440, 40451, 40444, 40442),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Орловского Юрия Алексеевича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 12 апреля 2010 года по делу N А32-1196/2010,
принятое в составе судьи Данько М.М.
по исковому заявлению колхоза "Красное Знамя"
к администрации муниципального образования Староминской район, индивидуальному предпринимателю Орловскому Юрию Алексеевичу
при участии третьих лиц: Управления федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, территориального отдела по Староминскому и Щербиновскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района Краснодарского края
о признании нормативного акта недействительным и признании договора аренды недействительным
установил:
Колхоз "Красное Знамя" (далее - колхоз) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Староминский район (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю Орловскому Юрию Алексеевичу (далее - предприниматель) о
- признании недействительным постановления администрации муниципального образования Староминский район N 1784 от 21.10.2009 "О предоставлении в аренду земельного участка, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, в границах колхоза "Красное Знамя", бригада N 2, поле N 10-3",
- признании недействительным договора аренды земельного участка N 2841000022 от 23.10.2009, заключенного между администрацией муниципального образования Староминский район и индивидуальным предпринимателем Орловским Юрием Алексеевичем.
Заявленные требования мотивированы тем, что при предоставлении земельного участка Орловскому Ю.А. в аренду не соблюдена процедура, установленная законом для предоставления земельного участка в аренду, чем нарушены права колхоза "Красное Знамя" и других заинтересованных лиц.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Территориальный отдел по Староминскому и Щербиновскому районам Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, администрация Куйбышевского сельского поселения Староминского района Краснодарского края.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12 апреля 2010 года требования колхоза "Красное Знамя" удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что информация о намерении администрации передать спорный земельный участок в аренду предпринимателю оказалась недоступной для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении права на спорную землю, что свело число участников к единственному претенденту. Ненадлежащая публикация нарушила права неограниченного круга лиц, в частности колхоза, заинтересованного в приобретении права аренды, в связи с чем, постановление администрации N 1784 от 21.10.2009 г. является не соответствующим закону, и, как следствие, недействительным является и договор аренды.
Индивидуальный предприниматель Орловский Юрий Алексеевич обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил отменить его и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных колхозом требований. В обоснование апелляционной жалобы предпринимателем приведены следующие доводы.
Колхоз "Красное Знамя" использовал земельный участок площадью 283 га на протяжении трех с половиной лет незаконно, по незаключенному договору. В установленные сроки колхоз межевание земельного участка не провел и не поставил его на кадастровый учет, что свидетельствует об отсутствии его заинтересованности в приобретении этого участка.
Межевание спорного земельного участка и постановка на кадастровый учет были произведены в 2009 году предпринимателем Орловским Ю.А., со стороны которого было полностью обеспечено соблюдение требований земельного законодательства при получении земельного участка в аренду.
Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначении, суд не учел положения абз. 2 п. 1 ст. 34 ЗК РФ и не принял во внимание Положение о порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования Староминский район, которым установлен порядок определения СМИ, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.
Судом не дана оценка имеющейся в материалах дела справке администрации Староминского района, согласно которой с 2001 года все правовые акты, принимаемые Советом МО Староминский район и администрацией МО Староминский район размещаются в муниципальном вестнике - информационном приложении к газете "Степная Новь". Муниципальный вестник N 22 от 10.03.2009 поступил во все районные библиотеки, содержащаяся в вестнике информация является общедоступной, в связи с чем, требование закона об опубликовании сообщения о проведении торгов является соблюденным.
Также заявитель сослался на то, что суд необоснованно не принял во внимание то обстоятельство, что ИП Орловский Ю.А. является добросовестным приобретателем прав по договору аренды от 23.10.2009 N 2841000022, в связи с чем, признание договора недействительным приведет к нарушению его имущественных прав, поскольку предпринимателем понесены затраты в виде арендных платежей и расходов по межеванию земельных участков, постановке на кадастровый учет, механизированной обработке почвы, внесению удобрений.
Представитель колхоза "Красное Знамя" в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы Орловского Ю.А. возражал, пояснив, что колхоз имел заинтересованность участия в торгах, о чем свидетельствует факт неоднократного обращения колхоза с заявлениями к администрации о приобретении в аренду спорного земельного участка. Указал, что доводы ответчика о соблюдении процедуры опубликования объявления о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду опровергаются имеющимися в деле доказательствами. 10.03.2009 номер газеты "Степная Новь" с приложениями не выходил в связи с праздничными днями, муниципальный вестник не является самостоятельным периодическим изданием и выходит только вместе с газетой "Степная Новь" в качестве приложения. Также указал, что вестник не распространялся администрацией, доказательств передачи его экземпляров в библиотеки района в деле не имеется. Представитель колхоза "Красное Знамя" полагает, что судом сделан правильный вывод о нарушении порядка предоставления земельного участка в аренду, предусмотренного ст. 34 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, просил оставить обжалуемое решение без изменения.
Представители надлежаще уведомленных о времени и дате рассмотрения апелляционной жалобы заинтересованных и третьих лиц в судебное заседание не явились. В отношении них жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка N 2841000014 от 25.01.2006 администрация Куйбышевского сельского поселения передала в аренду колхозу "Красное Знамя" земельный участок общей площадью 283 га из земель сельскохозяйственного назначения, полностью занятый пашнями (283га), расположенный в границах колхоза "Красное Знамя" Староминского района, для ведения сельскохозяйственного производства (листы 21-23).
Указанный договор заключен сроком до 20 декабря 2006 года (пункт 9.2 договора). По истечении срока действия договора и при отсутствии волеизъявления сторон на продление срока его действия, договор прекращает свое действие. Возврат участка, в результате прекращения действия договора, оформляется актом приема-передачи, подписываемым сторонами (пункт 9.3 договора аренды).
По истечении срока действия указанного договора колхоз продолжил пользоваться данным земельным участком, в связи с чем, в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ указанный договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
30 сентября 2008 г. администрацией муниципального образования Староминский район в адрес колхоза "Красное Знамя" было направлено уведомление (исх. N 138-4161/08-0102) об одностороннем отказе от вышеуказанного договора аренды в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (лист 24).
17 октября 2008 г. в адрес администрации муниципального образования Староминский район колхоз направил письмо исх. N 1105 о продлении арендных отношений. Письмами N 1280 от 04.12.2009 г. и от 25.05.2009 г. N 400 колхоз повторно уведомлял администрацию о своем намерении продлить арендные отношения на используемый земельный участок площадью 283 га (листы 25, 26, 28).
Письмом от 19.05.2009 N 138-1938/09-01-02 администрация отказала колхозу в продлении арендных отношении и в заключении договора аренды на новый срок (лист 27).
Постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 21.10.2009 N 1784 земельный участок площадью 357749 кв. м, относящийся к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", с кадастровым номером 23:28:0309002:33, расположенный в Староминском районе Краснодарского края, в границах колхоза "Красное Знамя", бригада N 2, поле N 10-3, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, предоставлен в аренду на 15 лет индивидуальному предпринимателю Орловскому Ю.А. (лист 38).
12 ноября 2009 г. колхоз "Красное Знамя" получил уведомление от индивидуального предпринимателя Орловского Юрия Алексеевича о том, что на основании постановления администрации муниципального образования Староминский район N 1784 от 21.10.2009 г. и договора N 2841000022 ему в аренду предоставлен земельный участок площадью 357749 кв. м с кадастровым номером 23:28:0309002:33. Предприниматель указал колхозу на незаконность использования им земельного участка (лист 37).
Полагая, что при предоставлении Орловскому Ю.А. земельного участка администрация муниципального образования Староминский район нарушила установленный ст. 34 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка в аренду, колхоз "Красное Знамя" обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации, послужившего основанием для предоставления участка в аренду, и заключенного с ИП Орловским Ю.А. договора.
Удовлетворяя требования колхоз "Красное Знамя", суд первой инстанции руководствовался следующим.
В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
В случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (пункт 5 статьи 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
Согласно пункту 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
В случае, если подано два
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 n 15АП-6064/2010 по делу n А32-4727/2010 По делу о признании незаключенной третейской оговорки в договоре поручительства.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края  »
Читайте также