Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2008 по делу n А32-4672/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                         дело № А32-4672/2008-26/85-9АЖ

04 сентября 2008 г.                                                                            15АП-4546/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей И.Г. Винокур, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Качество»: представитель не явился, извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя,

от СКМУ по ТЭН Ростехнадзора: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовые уведомления от 08.08.08г.), заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Качество»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 апреля 2008 года по делу № А32-4672/2008-26/85-9АЖ

принятое в составе судьи Ветер И.В., по заявлению ООО «Качество» к заинтересованному лицу СКМУ по ТЭН Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ СК межрегионального отделения о признании недействительным и отмене постановления № 100/100-14 от 11.03.2008 г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Качество» (далее – ООО «Качество») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации (далее – СКМУ по ТЭН Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления №100/100-14 от 14 марта 2008г. о привлечении ООО «Качество» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением суда от 30 апреля 2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела доказан факт совершения ООО «Качество» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Административным органом соблюдена  установленная КоАП РФ процедура привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Качество» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что предписание №9  в установленный срок было выполнено и замечания по ведению техдокументации устранены, 26.02.08г. Ростехнадзор был письменно уведомлен об устранении нарушений. Прокурором превышены полномочия, в проведении проверки прокурор не участвовал. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует фактическое описание события административного правонарушения, вменяемого обществу, не указано место и время его совершения. Нарушение ведения отдельных видов документации само по себе не образует состав административного правонарушения, а взаимосвязано с обязательствами, которые могут повлечь за собой значительную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, имущества и окружающей среды. Факт нарушения обществом Правил промышленной безопасности, выразившихся в отдельных недостатках при ведении документации, является малозначительным.

ООО «Качество» и СКМУ по ТЭН Ростехнадзора, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От указанных лиц в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 15.02.2008г. инспектором СКМУ по ТЭН Ростехнадзора (Отдел по надзору за системами газоснабжения и металлургическому надзору) в рамках прокурорской проверки, проводимой прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара, организованной на основании задания прокуратуры Краснодарского края, проведена проверка соблюдения правил и норм промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации объектов газопотребления ООО «Качество», расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Новороссийская, 84. Проверка проведена в присутствии директора организации Пальчикова А.Б.

По результатам проверки обществу выдано предписание №9 от 15.02.2008г., в которым зафиксированы следующие выявленные нарушения: не на должном уровне осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (ОПО) – не ведется журнал производственного контроля; не ведется учет инцидентов на ОПО – отсутствует журнал по учету инцидентов; должностная инструкция ответственного за осуществление производственного контроля требует переработки; должностная инструкция ответственного за безопасную эксплуатацию ОПО системы газопотребления требует переработки; в ПЛАС не отражены ряд возможных видов аварийных ситуаций: пожар в здании теплогенераторов, запах газа в ШГП, механическое разрушение наружного газопровода, чем нарушены положения ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.1 ПБ 03-517-02, п. 5 п.  5.5 РД 03-293-99, п. 5.1.1 ПБ 12-529-03, п. 5.1.2 разд. 5.2 ПБ 12-529-03.

20 февраля 2008г. по результатам проверки заместителем прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Качество» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии директора ООО «Качество» Пальчикова А.Б.

Дело передано на рассмотрение в СКМУ Ростехнадзора.

11 марта 2008г. госинспектором СКМУ Ростехнадзора вынесено постановление №100/100-14 о признании ООО «Качество» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Постановление вынесено в присутствии директора ООО «Качество» Пальчикова А.Б.

Считая незаконным постановление СКМУ Ростехнадзора №100/100-14 от 11.03.2008г., ООО «Качество» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии обжалуемого постановления действующему законодательству.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 5.1 «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.10.2002г. №61-А, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Пунктом 5.5 «Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением  Федерального горного и промышленного надзора России №40 от 08.06.1999г. учет инцидентов на опасном производственном объекте ведется в специальном журнале, где регистрируется дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей природной среде), меры по устранению причин инцидента и отметка о их выполнении.

В силу п. 5.1.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.03.2003г. №9 организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ «"О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно 5.1.2 указанных Правил для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, должны быть разработаны и утверждены руководителем организации: должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов; производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения