Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2008 по делу n А53-8366/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-8366/2008-С4-45

04 сентября 2008 г.                                                                            15АП-5143/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Н.Н. Ивановой, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «ТГ «Солнечный круг»: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 18.08.2008г.),

от ИФНС по Ворошиловскому району: Кабачек Максим Игоревич (удостоверение УР №357685, действительно до 31.12.2009г.) по доверенности №07/13296 от 23.05.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 18.06.2008 года по делу № А53-8366/2008-С4-45

принятое в составе судьи Барановой Н.В.

по заявлению ООО «Торговая группа «Солнечный круг»

к заинтересованному лицу Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления налогового органа от 20.05.2008 года № 001172,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая группа «Солнечный круг» (далее – ООО «ТГ «Солнечный круг») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ворошиловскому району г. Ростов-на-Дону (далее – ИФНС России по Ворошиловскому району) о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2008г. №001172 о привлечении ООО «ТК «Солнечный круг» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением суда от 18 июня 2008г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление ИФНС по Ворошиловскому району от 20.05.2008г. №001172. Решение мотивировано тем, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИФНС по Ворошиловскому району обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе налоговый орган просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя общества – Лихван Ю.В., действовавшего на основании доверенности №117 от 01.05.2005г., выданной законным представителем общества – директором Яковенко С.Ю. Выданная директором общества доверенность на представление интересов в налоговых органах Лихван Ю.В. свидетельствует о том, что директор был извещен о составлении протокола в отношении юридического лица и через своего законного представителя был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения протокола. Налоговый орган вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель налоговой инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований ООО «ТГ «Солнечный круг».

ООО «ТГ «Солнечный круг», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило. В суд поступило ходатайство ООО «ТГ «СК» об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением представителя общества в командировке. Суд апелляционной инстанции считает неподлежащим удовлетворению ходатайство общества. ООО «ТГ «СК» не обоснована невозможность представления интересов общества в суде апелляционной инстанции какими-либо иными сотрудниками организации, кроме юрисконсульта Каунова А.Ю., в том числе руководителем общества. Либо иными лицами (представителями) на основании договора об оказании услуг по представительству в суде и оказанию юридической помощи.

От ООО «ТГ «Солнечный круг» в суд также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором обществом возражает против удовлетворения жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие извещенного надлежащим образом ООО «ТГ «Солнечный круг».

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя налоговой инспекции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 07.05.2008г. на основании распоряжения заместителя начальника  ИФНС России по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону №95 от 07.05.08г. сотрудниками налоговой инспекции проведена проверка по вопросам соблюдения ФЗ №171-ФЗ от 22.11.1995г. , Постановления Правительства РФ от 18.06.99г. №648 «О маркировке специальными марками табака и табачных изделий, производимых на территории РФ» ООО «ТГ «Солнечный круг» в принадлежащем ему магазине «Солнечный круг», расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Беляева, 26.

В ходе проверки составлен акт проверки от 07.05.2008г., в котором зафиксировано следующее: осуществляется реализация алкогольной продукции – водки «Элитная», виски «Джек Дэниэлс», текила «Сауза», вино «Каберне» без информации о цене; на алкогольную продукцию виски «Джек Дэниэлс» ценник имеется в наличии, но находится на витрине в недоступном и необозреваемом месте для покупателей, а на остальную вышеуказанную алкогольную продукцию ценники отсутствуют. На витринах и полках магазина реализуется алкогольная продукция с нанесенными на нее федеральными специальными марками неустановленного образца. На водку «Столичный доктор», коньяк «Бастион» отслоившиеся федеральные специальные марки или с отсутствием части марки. При реализации слабоалкогольной продукции «9 Рэд Дэвил» продавец не представляет информацию о товаре покупателю на русском языке. В ходе проверки не представлены сопроводительные документы на всю вышеперечисленную продукцию, чем нарушены п.п. 11, 12, 15, 136, 139 Постановления Правительства РФ от 19.01.98г. №55.

07 мая 2008г. налоговым инспектором ИФНС по Ворошиловском району в отношении ООО «ТГ «Солнечный круг» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

16 мая 2008г. в отношении ООО «ТГ «Солнечный круг» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности от 01.05.08г. №117 Лихван Ю.В.

20 мая 2008г. начальником ИФНС России по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону вынесено постановление №001172 о привлечении ООО «ТГ «Солнечный круг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Считая незаконным постановление налоговой инспекции №001172 от 20.05.2008г., ООО «ТГ «Солнечный круг» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого постановления ИФНС России по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных (кроме указанных в ч.ч. 1, 2 ст. 14.16 КоАП РФ) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998г. продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Согласно пункту 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления  потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

 В силу пункта 15 Правил информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.

Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.

Согласно п. 136 Правил не допускается розничная продажа алкогольной продукции не маркированной в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральной специальной маркой (для алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации) или акцизной маркой (для алкогольной продукции, импортируемой на территорию Российской Федерации).

Пунктом 139 Правил установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Как видно из акта проверки от 07.05.08г., протокола об административном правонарушении от 16.05.08г., в момент проверки на реализуемую алкогольную продукцию отсутствовала информация о цене, не были представлены товарно-транспортные документы, не представлена информация о товаре на русском языке, на части продукции имеются отслоенные и поврежденные федеральные специальные марки.

Таким образом, наличие в действиях ООО «ТГ «Солнечный круг» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, является доказанным. ООО «ТГ «Солнечный круг», будучи юридическим лицом, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения правил реализации алкогольной продукции, ООО «ТГ «Солнечный круг» не приняло мер по их соблюдению, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных правилами продажи отдельных видов товаров с учетом особенностей продажи алкогольной продукции, при реализации товаров в принадлежащем обществу магазине.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что должностными лицами налоговых органов составляются только протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 15.3-15.9, 15.11, ч. 3 ст. 18.15, ч. 3 ст. 18.17, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в компетенцию налогового органа в силу КоАП РФ, ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»