Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2008 по делу n А32-2858/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2858/2008-50/10

18 сентября 2008 г.                                                                            15АП-3809/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

при участии:

от ответчика – ООО «Трейдинг-Сервис» - представитель Карлышев Г.В. (доверенность от 1 июня 2008 года)

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для арбитражного суда первой инстанции, дело № А32-2858/2008-50/10

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю

к ответчикам: Администрации г. Сочи, обществу с ограниченной ответственностью "Трейдинг-Сервис",

при участии третьего лица: Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю,

о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Трейдинг-Сервис» и Администрации города Сочи о признании недействительным договора № 4900003523 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:02 04 015:0033 общей площадью 670 кв.метров, расположенного по улице Навагинской в Центральном районе города Сочи, а также о применении последствий недействительности в виде признания недействительным зарегистрированного права аренды в виде признания недействительным зарегистрированного права аренды указанного земельного участака путем аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 7 мая 2008 года исковые требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что Администрация города Сочи не вправе была заключать договор аренды в отношении земельного участка, в силу закона отнесенного к федеральной собственности.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация города Сочи обжаловала его в порядке апелляционного производства, полагая себя правомочной распорядиться спорным участком.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2008 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 7 мая 2008 года отменено на основании пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает данное дело по правилам, установленным для арбитражного суда первой инстанции.

В судебное заседание Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда представители Администрации города Сочи, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ранее – агентства по управлению федеральным имуществом) по Краснодарскому краю, Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. В отношении указанных лиц дело рассмотрено в их отсутствие согласно ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика – ООО «Трейдинг-Сервис» - Карлышев Г.В. возражал против удовлетворения иска, указав на следующие обстоятельства. До настоящего времени нормативно не установлены границы курорта Сочи, в качестве таковых принимать границы муниципального образования город Сочи неправомерно. В земельном кадастре право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрировано, а, следовательно, согласно письму председателя Комитета по собственности Государственной Думы, указанным земельным участком как неразграниченным вправе распоряжаться орган местного самоуправления. Спорный земельный участок относится к землям поселений, а не к особо охраняемым природным территориям.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 30 мая 2005 года между Администрацией города Сочи (арендодатель) и ООО «Трейдинг-Сервис» был заключен договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:02 04 015:0033 общей площадью 670 кв.метров, расположенного на улице Навагинской в Центральном районе города Сочи. 13 июля 2005 года указанный договор аренды был зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями также могут быть лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Если лицо, не будучи собственником, и не будучи уполномоченным собственником или законом сдавать имущество в аренду, такой договор аренды нарушает права собственника, предусмотренные ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации, а поэтому согласно ст.ст.166,168 Гражданского кодекса является ничтожной сделкой, не порождающий правового эффекта, кроме последствий недействительности.

Апелляционный суд находит, что у Администрации муниципального образования город Сочи отсутствовало право распоряжения спорным земельным участком ввиду его отнесения в силу закона к федеральному имуществу.

Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на  земельные участки, является отнесение к конкретной форме (уровню) собственности в случае, предусмотренном федеральным законом.             Законом, предусматривающим отнесение земельных участков к конкретной форме собственности, является, в частности, Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995г. №33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” (далее Закон об особо охраняемых природных территориях). Согласно п.6 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.             К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты (п.1 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях). Согласно п.7 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Согласно п.4 ст.31 Закона об особо охраняемых природных территориях отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.               В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 23 февраля 1995г. №26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 4766-I и Совета Министров Российской Федерации № 337 от 12 апреля 1993 года «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» установлено, что Сочинский курортный регион  является курортом федерального значения и ему придан статус эколого-экономического района с элементами свободной экономической зоны рекреационного типа. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.94 N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.96 N 591-р "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" курорт Сочи и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Границы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Сочи установлены решением Сочинского горисполкома от 6 апреля 1977 года № 142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны сочинского курорта», решением Сочинского горисполкома от 2 марта 1987 года № 455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи», и земельный участок, являющийся предметом договора аренды, находится во второй санитарно-защитной зоне курорта, определенной в Приложении № 3 к постановлению Совета Министров СССР от 30 марта 1948 года № 985 «Об установлении границ округов и зон санитарной охраны и о мероприятиях по улучшению санитарного состояния курортов Евпатория, Саки, Сочи-Мацеста и курортов южного берега Крыма»   и является федеральной собственностью.

На основании данных нормативных актов следует вывод, что курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемой территории федерального значения, являются федеральной собственностью в силу Закона об особо охраняемых природных территориях, находятся в ведении федеральных органов государственной власти.               Округа санитарной или горно-санитарной охраны организуются на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения - п.2 ст.32 Закона об особо охраняемых природных территориях. В соответствии с п.13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996г. №1425, для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства устанавливается режим второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны.    В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.      Любой участок, сформированный в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения, относится по общему правилу к федеральной собственности. Исключением из этого общего правила являются случаи, когда земельные участки в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения отнесены к муниципальной собственности по иному критерию. Возможность исключения следует, в частности, из п.2 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации; исключением является ситуация, в которой земельный участок занят зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности муниципального образования. В деле  не представлено обоснования того, что спорный земельный участок относится к собственности субъекта Российской Федерации либо муниципального образования по иному критерию.              Право государственной собственности возникает в данном случае на основании закона, независимо от регистрации этого права в реестре.

На основании Федерального закона Российской Федерации от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" к землям особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Особо охраняемые природные территории являются федеральной собственностью в силу закона и находятся в введении федеральных органов государственной власти. Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 Кодекса.             Поэтому то обстоятельство, что земельный участок находится в границах города Сочи, не влияет на отнесение его к землям курорта и особо охраняемым территориям. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий носит учетный, а не правоустанавливающий характер, а поэтому невнесение спорного земельного участка в указанный кадастр не влияет на его статус. Поскольку внешний контур округа горно-санитарной охраны курорта Сочи является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий и поэтому является федеральной собственностью.

Апелляционным судом отклоняются доводы представителя ответчика о том, что Сочинская городская Дума в 2007 году отменила решение Сочинского горисполкома. На момент принятия решения Сочинского горисполкома от 6 апреля 1977 года и от 2 марта 1987 года указанный орган в соответствии с Конституцией РСФСР 1937 года и Конституцией РСФСР 1978 года входил в единую систему органов государственной власти РСФСР. Конституция Российской Федерации 1993 года указала, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и что органам местного самоуправления законом могут передаваться отдельные государственные правомочия ( ст.ст.12, 132). Поскольку право регулировать статус курорта органам местного самоуправления законом не делегировано, Сочинская городская Дума не вправе отменять акты органов государственной власти РСФСР. В силу приниципа непрерывности правового регулирования ранее принятые нормативные акты  о статусе и границах курорта Сочи продолжают действовать вплоть до принятия Правительством Российской Федерации