Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2008 по делу n А53-2469/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-2469/2008-С4-48

30 сентября 2008 г.                                                                               15АП-5030/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от заявителя:  Ситухо С.Л. (доверенность от 24.09.08г., сроком на 3 года); Ситухо Н.И.

от Зверевского городского филиала УФАКОН начальник отдела Стрижовая Н.Е. (доверенность от 26.12.07г. № 108 сроком действия 1 год);

ФГУ ЗКП по РО начальник отдела Симонова О.Н. (доверенность от 05.03.08г. № 20 сроком действия 1 год);

ООО НПФ «Агрохимсервис»: представитель не явился;

УФАКОН: главный специалист – эксперт Лукьянова Н.П. (доверенность от 29.01.08г. № 0116, сроком на 1 год, паспорт 60 03 898829 ОВД Октябрьского района г. Ростов-на-Дону, от 18.04.03г.);

ООО «Земля»: генеральный директор Бочарова Ю.Н. (приказ № 6-к, от 14.05.07г., паспорт 60 04 548443 ОВД г. Зверево, Ростовской области от 20.10.03г.);

От МУ «Отдел имущественных и земельных отношений г. Зверево» и Администрации г. Зверево юрисконсульт Сопельняк А.П. (доверенность от 23.09.08г. № 2086, сроком до 31.12.08г., доверенность от 22.04.08г. № 6Д, сроком до 31.12.08г., паспорт выдан ТП в с. Дубовское Межрайонного отдела УФМС в пос. Зимовники, от 25.05.07г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ситухо Николя Ивановича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.08г. по делу № А53-2469/2008-С4-48

по заявлению индивидуального предпринимателя Ситухо Николая Ивановича

к заинтересованным лицам: Зверевскому городскому филиалу Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости Ростовской области, Управлению Федерального кадастра объектов недвижимости по Ростовской области

при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Земля", Федерального Государственного Учреждения "Земельная кадастровая палата по Ростовской области", Муниципального учреждения "Отдел имущественных и земельных отношений" Администрации г. Зверево, Администрации г. Красный Сулин и Красносулинского района, общество с ограниченной ответственностью НПФ "Агрохимсервис"

об оспаривании незаконных решений и действий должностного лица государственного органа, обязании совершить действия по устранению допущенных нарушений,

принятое в составе судьи Комурджиевой И.П.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ситухо Николай Иванович (далее –  предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Зверевскому городскому филиалу Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости Ростовской области (далее – филиал УФАКОН), Управлению Федерального кадастра объектов недвижимости по Ростовской области (далее - УФАКОН) со следующими требованиями, уточнёнными в соответствии со ст. 49 АПК РФ:

- о признании незаконными действий начальника (руководителя) филиала УФАКОН по постановке на кадастровый учет земельных участков, полученных из составов земель муниципального образования «Красносулинский район» в состав земель муниципального образования «город Зверево» с категорией «Земли населенных пунктов», выразившихся в выдаче кадастровых планов № 51-3/07-1076 от 10.09.2007г. (земельный участок № 61:51:01 07 01:0047) и № 51-3/07-0601 от 18.05.2007г. (земельный участок № 61:51:02 04 01:0707) и в постановке на кадастровый учет данных участников с категорией «Земля населенных пунктов»;

- об обязании УФАКОН внести изменения в сведения государственного земельного кадастра и поставить принадлежащие предпринимателю земельные участки: к/н 61:51:02 07 01:0047 площадью 346,5093 га,к/н 61:51:02 04 01:0707 площадью 17,8017 га на кадастровый учет с присвоением категории «Земли сельскохозяйственного назначения».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Земля" (далее – ООО «Земля»), Федеральное Государственное Учреждение "Земельная кадастровая палата по Ростовской области" (далее - ЗКП), Муниципальное учреждение "Отдел имущественных и земельных отношений" Администрации г. Зверево (далее - Учреждение), Администрация г. Красный Сулин и Красносулинского района (далее - Администрация), общество с ограниченной ответственностью НПФ "Агрохимсервис" (далее – ООО «Агрхимсервис»).

Заявление мотивировано тем, что оспариваемыми действиями незаконно изменена категория спорных земельных участков с земель сельскохозяйственного назначения на земли населённых пунктов. Предприниматель полагает, что, поскольку спорные земельные участки не включены в градостроительном плане в черту городского поселения «город Зверево», а находятся только в границах муниципального образования городской округ «город Зверево», им не могла быть присвоена новая категория, так как к землям населённых пунктов могут быть отнесены только земли, входящие в состав городских поселений. В данном же случае границы городского поселения «город Зверево», установленные в градостроительном плане этого поселения и границы муниципального образования «городской округ город Зверево», установленные областным законом Ростовской области от 24.12.04г. № 230-ЗС, не совпадают – границы муниципального образования городской округ охватывают площадь большую, чем границы городского поселения и спорные земельные участки находятся между этими границами (за границей городского поселения, но в границах городского округа). Предприниматель указывает, что факт несовпадения границ городского поселения «город Зверево» и муниципального образования «городской округ город Зверево» также установлен решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.09.2008 по делу № А53-7786/06-С5-4. В связи с этим, спорные земельные участки могли быть учтены как пригородные земли.

Предприниматель также ссылается на то, что не была проведена установленная Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 года №172-ФЗ (далее – закон № 172-ФЗ) процедура перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий.

Решением суда от 30.06.08г. предпринимателю в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что филиалом УФАКОН при указании в кадастровых планах спорных земельных участков категории земель не было допущено нарушений действующего законодательства, поскольку в данном случае филиалом УФАКОН в кадастровых планах спорных земельных участков была указана та категория земель, которая должна быть установлена в соответствии законом субъекта Российской Федерации - областным законом Ростовской области от 24.12.04г. № 230-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «город Зверево» (далее – закон РО № 230-ЗС). Так, в соответствии с этим законом спорные земельные участки вошли в состав земель муниципального образования «городское поселение «город Зерево»», наделённого данным законом статусом городского округа и получившего в связи с этим новое наименование: «городской округ город Зерево». Тот факт, что спорные земельные участки вошли в состав названного городского округа признаётся и самим предпринимателем. Соответственно, эти земельные участки также вошли в состав городского поселения «город Зверево», так как согласно действующему законодательству границы городского поселения и границы муниципального образования городской округ совпадают. В связи с этим, филиал УФАКОН не имел права указывать в кадастровых планах спорных земельных участков, что они имеют категорию «земли сельскохозяйственного назначения». Эти земли в силу закона РО № 230-ЗС получили статус «земли населённых пунктов», так как были включены в состав земель городского поселения (муниципального образования «городской округ»). Суд первой инстанции также указал, что, поскольку статус спорных земель был изменён в связи с изменением границы городского поселения, соблюдения общей процедуры изменения категории спорных земельных участков не требовалось в силу ст. 84 ЗК РФ.

Не согласившись с решением суда, предприниматель подал на него апелляционную жалобу в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд и просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Жалоба мотивирована ссылками на доводы, приведённые в рассмотренном судом первой инстанции заявлении. Предприниматель просил в жалобе обозреть в судебном заседании подлинник генерального плана городского поселения «город Зверево», на котором видно, что та часть, на которой находятся спорные земельные участки, выходит за границы этого городского поселения – на генплане видно, что эта часть генплана закрыта белым. Предприниматель полагает, что это обстоятельство также доказывает, что спорные земельные участки не вошли и никогда не входили в состав земель городского поселения «город Зверево».

Отдел УФАКОН, УФАКОН, ЗКП, Учреждение, Администрация в отзывах на жалобу возражали против её удовлетворения, сославшись на законность решения суда и на доводы, приведённые в решении. В отзывах указано, что границы городского поселения и муниципального образования «городской округ» всегда совпадают; поскольку спорные земельные участки включены законом РО № 230-ЗС в состав земель муниципального округа «город Зверево», то они автоматически вошли и в состав земель городского поселения «город Зверево» вне зависимости от того, входят ли они в черту этого поселения, указанную в градостроительном плане поселения; границы городских поселений и муниципальных образований устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а не генеральными планами соответствующих муниципальных образований; градостроительный план является исключительно документом территориального планирования муниципального образования и отсутствие в нём того или иного земельного массива не означает, что он не входит в состав земель соответствующего муниципального образования.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В составе суда на основании ст. 18 АПК РФ распоряжением председателя административной коллегии от 23.09.08г. произведена замена: судья Иванова Н.Н. заменена на судью Ткаченко Т.И.

Предприниматель и его представитель в судебном заседании настаивали на отмене решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведённые в апелляционной жалобе.

Представители Отдела УФАКОН, УФАКОН, ЗКП, Учреждения, Администрации возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, сославшись на доводы, приведённые в отзывах на жалобу.

В судебном заседании по ходатайству предпринимателя было проведено обозрение подлинника генерального плана городского поселения «город Зверево» 1991 года изготовления, представленного Администрацией муниципального образования «городской округ город Зверево».

Представитель предпринимателя при изучении генерального плана городского поселения «город Зверево» (копия плана границ поселения подшита в материалы дела – т.2, л.д. 33, на ней отмечено местонахождение спорных земельных участков) обратил внимание апелляционного суда на то, что черта населённого пункта город Зверево не изменилась после принятия Закона Ростовской области 2004г. и принадлежащие предпринимателю земельные участки не вошли в черту населённого пункта город Зверево, а находятся в границах городского округа город Зверево за чертой населённого пункта.

Предприниматель обратил внимание на то, что в документации по проектированию и описанию прохождения границы муниципального образования г. Зверево принадлежащие предпринимателю земельные участки также не включены в границы населённого пункта город Зверево. На опорном плане границы муниципального образования г. Зверево принадлежащие предпринимателю земельные участки выделены белым.

Предприниматель также пояснил, что для включения земель в состав округа они должны быть переданы по акту приёма-передачи. Поскольку земли передавались в состав городского округа, как земли сельскохозяйственного назначения, то они должны быть поставлены на кадастровый учёт так же как земли сельскохозяйственного назначения.

Представитель Администрации сообщил суду, что на 01.10.08г. Администрацией назначен открытый аукцион на разработку нового генерального плана муниципального образования «городской округ город Зверево» в границах, установленных законом РО № 230-ЗС.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель являлся субъектом права общей долевой собственности на земли бывшего СПК «Мир», о чём ему были выданы Свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные доли от 31.01.04г. Серии 61 АА №№ 615211, 615212, 615214, 615216, 615217, 615218, 929476, 165498, 846093, 758699 (т.1, л.д. 11-20, т.3, л.д. 39) и собственником ранее учтённого земельного участка в составе земельного участка с кадастровым номером 61:18:60 00 08:0393, о чём ему выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 61 АБ № 103983 (т.1, л.д. 37, т.3, л.д. 39).

В 2006 году ООО «НПФ «Агрохимсервис»», в котором предприниматель является руководителем и которому предприниматель сдаёт в аренду принадлежащие ему земли, обратилось к ООО «Земля» с заявлением на межевание земельных участков, в том числе в счёт земельных долей, принадлежащих на праве собственности предпринимателю, и на подготовку землеустроительных дел (т.3, л.д. 4-13). Работы по межеванию были проведены и землеустроительные дела были преданы от ООО «Земля» к ООО «НПФ «Агрохимсервис»»