Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 по делу n А32-13029/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                             дело № А32-13029/2006-42/344-2007-65/268

08 октября 2008 г.                                                                              15АП-4452/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шимбаревой Н.В.

судей Е.В. Андреевой, И.Г. Винокур

при ведении протокола судебного заседания Шимбаревой Н.В.

при участии:

от истца: Мозжегоров А.А. по доверенности от 17.06.2008 года

от ответчиков: не явились

от третьих лиц: не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального предприятия г. Армавира "Троллейбусное управление"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06 июня 2008 года по делу № А32-13029/2006-42/344-2007-65/268

принятое в составе судьи Непранова Г.Г.

по иску Муниципального предприятия г. Армавира "Троллейбусное управление"

к ответчикам:

Российской Федерации в лице Министерства финансов  РФ,

Департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края,

Краснодарскому краю в лице Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края

о взыскании 2 046 724,70 руб.

при участии третьих лиц:

Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края,

Департамента социальной защиты населения Краснодарского края,

Финансового управления Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в г. Армавире,

Управления социальной защиты населения администрации г. Армавира

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие г. Армавира "Троллейбусное управление" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, Российской федерации в лице Министерства Финансов РФ, Краснодарскому краю в лице Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края о взыскании 2 046 724,70 руб. (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ) компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате проезда ряду категорий граждан за период с февраля по декабрь 2005 года.

Арбитражный суд Краснодарского края решением от 26.04.2007 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.07.2007 г., взыскал с Краснодарского края в лице департамента по финансам за счет казны Краснодарского края в пользу предприятия 2994537 рублей убытков. Судебный акт мотивирован тем, что себестоимость одной поездки в троллейбусе составляет 4 рубля 62 копейки. Истец за одну поездку получил от продажи льготного проездного билета 2 рубля и в счет возмещения расходов 67 копеек. Дополнительно надлежало возместить за одну поездку 1 рубль 95 копеек. Истцу не возмещено 2994537 рублей расходов, эта сумма является убытками и подлежит взысканию за счет казны Краснодарского края (т. 2, л.д. 123).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2007 решение от 26.04.2007 и постановление апелляционной инстанции от 09.07.2007 отменены, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда. Суд кассационной инстанции указал на необходимость при новом рассмотрении исследовать вопрос о том, к расходным обязательствам какого публично-правового образования отнесено финансирование льгот, в связи с предоставлением которых заявлен иск; рассмотреть вопрос о при влечении к участию в деле надлежащего ответчика; учесть, что цена услуги не может превышать установленный тариф.

Решением суда от 06.06.2008 года в удовлетворении требований заявителя отказано. Судебный акт мотивирован тем, что федеральными законами: «О ветеранах», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О реабилитации жертв политических репрессий» в 2005 году не предусматривались льготы по провозной плате для отдельных категорий граждан. Названные законы, а также нормативные правовые акты Краснодарского края не возлагали на истца обязанность предоставлять льготы по проезду в городском транспорте отдельным категориям граждан в 2005 году. При таких обстоятельствах иск заявлен необоснованно.

Не согласившись с решением суда от 06.06.2008 года, МП г. Армавира "Троллейбусное управление" обжаловало его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе предприятие просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования истца удовлетворить. Податель жалобы полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что у предприятия отсутствовала обязанность по предоставлению в 2005 году льгот по провозной плате отдельным категориям граждан, не соответствует обстоятельствам дела и противоречит позиции ФАС СКО, изложенной в постановлении от 03.10.2007 г., в котором суд кассационной инстанции, признав за предприятием право на иск, указал суду первой инстанции исследовать вопрос о том, к расходным обязательствам какого публично-правового образования отнесено финансирование льгот, рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле надлежащего ответчика; учесть, что цена услуги не может превышать установленный тариф.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу предприятия – без удовлетворения.

Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ не обеспечила явку полномочного представителя в судебное заседание. Отзыва на апелляционную жалобу не представила.

Департамент социальной защиты населения Краснодарского края, Департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, Региональная энергетическая комиссия - Департамента цен и тарифов Краснодарского края, Финансовое управление в г.Армавире  ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

На основании ст.18 АПК РФ произведена замена в составе суда  судьи Гиданкиной А.В. на судью Андрееву Е.В. Рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представитель истца повторил доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Краснодарского края от 06 июня 2008 года по делу № А32-13029/2006-42/344-2007-65/268 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, спор связан с реализацией постановлений главы Администрации Краснодарского края от 28.01.2005 №57 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2005 году» и от 30.03.2005 №257 «О порядке возмещения предприятиям транспорта расходов на реализацию мер социальной поддержки, связанных с перевозкой отдельных категорий жителей Краснодарского края».

Постановлением №57 установлено с 1 февраля 2005 года право проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), железнодорожном транспорте пригородного сообщения и автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси) на основании специальных проездных документов отдельным категориям жителей Краснодарского края, социальная поддержка которых отнесена к федеральным полномочиям и полномочиям Краснодарского края.

Постановлением №57 также утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по проезду на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), железнодорожном транспорте пригородного сообщения и автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси) отдельных категорий жителей Краснодарского края, социальная поддержка которых отнесена к федеральным полномочиям и полномочиям Краснодарского края (далее - порядок предоставления мер социальной поддержки).

Постановлением №257 утвержден порядок возмещения предприятиям транспорта расходов на реализацию мер социальной поддержки, связанных с перевозкой отдельных категорий жителей Краснодарского края (далее - порядок возмещения расходов), социальная поддержка которых отнесена к федеральным полномочиям и полномочиям Краснодарского края, всеми видами городского пассажирского транспорта и автомобильным транспортом в пригородном сообщении общего пользования (кроме такси), железнодорожным транспортом пригородного сообщения по специальным проездным документам.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в период февраль-декабрь 2005 года истец оказывал услуги по перевозке пассажиров троллейбусами, предоставляя при этом льготы отдельным категориям граждан. Полагая, что его расходы, связанные с перевозкой пассажиров по льготным проездным документам, не возмещены в полном объеме, а порядок возмещения расходов не обеспечивает возмещения фактических затрат, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с п.5 ст.790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

Как следует из представленных истцом расчетов, истец требует возмещения за счет казны Российской Федерации расходов, связанных с предоставлением в 2005 году льгот ветеранам Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», гражданам, имеющим льготу в соответствии с Законом Российской   Федерации   от    15.05.1991    №1244-1    «О   социальной   защите   граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и гражданам, имеющим льготу в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». А расходы, связанные с предоставлением льгот ветеранам труда и труженикам тыла в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», а также гражданам, имеющим льготу в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», просит возместить за счет казны Краснодарского края.

Несмотря на то, что указанными законами прямо не предусматривались льготы для отдельных категорий граждан по провозной плате в 2005 году, данное обстоятельство не влечет за собой вывод об отсутствии у МП г. Армавира "Троллейбусное управление" обязанности по перевозке и права на компенсацию.

Отсутствие в вышеперечисленных законах перечня льготных категорий граждан, убытки от перевозки которых компенсируются из федерального бюджета, объясняется принятием ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом "монетизация льгот" не должна была ухудшить материальное положение граждан, ранее имевших право на льготы, предоставленные законодательством. В целях реализации данного закона и достижения выше указанной цели было принято Постановление главы администрации Краснодарского края №57.

Данное Постановление было оспорено МП г. Армавира "Троллейбусное управление" в судебном порядке,  решением Краснодарского краевого суда от 25.07.2005 г., оставленным без изменения ВС РФ, заявителю отказано в признании недействующим Постановления №257 от 30.03.2005 г. Суд признал, что оспариваемое постановление принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и соответствует действующему федеральному законодательству. Поскольку рассматриваемые по данному делу правоотношения основаны на социальной защите, названное Постановление принято в целях реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ. Согласно п. "ж" ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, из чего следует вывод о праве администрации Краснодарского края принять соответствующее постановление и утвердить Порядок возмещения предприятиям транспорта расходов на реализацию мер социальной поддержки, связанных с перевозкой отдельных категорий жителей Краснодарского края.

 Постановлениями главы администрации Краснодарского края №57 и №257 также не определены категории жителей Краснодарского края, которым специальные проездные билеты реализуются по льготной цене. В пункте 7 Постановления №57 содержится указание Департаменту по  финансам,  бюджету  и контролю Краснодарского края и Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края подготовить и внести на рассмотрение    Законодательного    Собрания    Краснодарского    края    проект    закона Краснодарского края об установлении соответствующих льгот отдельным категориям жителей Краснодарского края. Закон Краснодарского края от 25.10.2005 №939-К3 «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельным категориям жителей   Краснодарского   края   на   2005   год»   принят   Законодательным   Собранием  Краснодарского