Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2008 по делу n А32-12946/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                 дело № А32-12946/2008-58/277-104АЖ

09 октября 2008 г.                                                                              15АП-5464/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.Г. Гуденица, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ТСЖ «Интер»: председатель правления Байкова Анна Михайловна (паспорт № 03 06 201981, выдан ОВД Белореченского района Краснодарского края 03.05.2006г.), протокол №1 заседания правления от 23.08.2006г.,

от ГЖИ Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «ИНТЕР»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июля 2008г. по делу № А32-12946/2008-58/277-104АЖ

по заявлению Товарищества собственников жилья «ИНТЕР»

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

принятое судьей Шкира Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Интер» (далее – ТСЖ «Интер») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – ГЖИ КК) о признании незаконным и отмене постановления от 19.06.2008г. №000297 о привлечении ТСЖ «Интер» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением суда от 23 июля 2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ТСЖ «Интер» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ «Интер» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе товарищество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что у ГЖИ КК отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки ТСЖ «Интер». ГЖИ КК нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении. Во вменяемом правонарушении отсутствует вина ТСЖ «Интер». Так, ТСЖ «Интер» запланировало во втором и третьем кварталах 2008г. расходы на проведение работ, выполнение которых необходимо для устранения нарушений указанных в предписаниях ГЖИ. ТСЖ «Интер» не была получена техническая документация от последней управляющей организации, в связи с чем товарищество обратилось с соответствующим исковым заявлением в Арбитражный суд г. Краснодара.

Представитель ТСЖ «Интер» в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить требования товарищества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

ГЖИ Краснодарского края, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила. От ГЖИ КК в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции, а также отзыв, в котором инспекция возражает против удовлетворения жалобы, указывая на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела ГЖИ КК.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ТСЖ «Интер», суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №704 от 23.04.2008г. руководителя ГЖИ КК, сотрудниками ГЖИ Краснодарского края проведена проверка по контролю за исполнением нормативно-технических требований при эксплуатации и обслуживании жилищного фонда ТСЖ «Интер» в принадлежащем ему жилом доме, расположенном по адресу: г. Белореченск, ул. Интернациональная, 28.

В ходе проверки составлен акт проверки №000888 от 24.04.2008г., предписания №№ 833, 834, 835 от 24.04.2008г., а также протокол об административном правонарушении от 24.04.2008г., в которых зафиксированы следующие нарушения: отсутствует проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на жилой дом; разрушение бетонного наполнителя (до обнажения арматуры) опорных стоек под кровельными железобетонными перекрытиями на техэтаже (5 мест); отсутствует договор со специализированной организацией на ТО и Р ВДГО, являющегося общим имуществом собственников; отсутствует договор со специализированной организацией на техническое содержание вентиляционных каналов; отсутствуют акты проверки и прочистки вентиляционных каналов; не произведены (отсутствуют протоколы) измерения сопротивления изоляции электрооборудования в специализированной организации (электротехнической лаборатории); захламленность технического этажа; захламленность подвальных помещений; повреждение теплоизоляции трубопроводов ЦО; повреждение теплоизоляции трубопроводов ГВС; следы коррозии в местах сварочных соединений трубопроводов ЦО, ГВС, ХВС; неисправность вентилей на разводках ЦО в подвале и на техэтаже; не проверены КИП в узле управления ЦО; не установлена дверь выхода на кровлю 1 подъезда; неизолированные скрутки проводов в этажных щитках; не произведена дезинфекция подвальных помещений. ТСЖ «Интер» нарушены требования п. 1.5.3, 3.3.4, 3.3.5, 4.1.9, 4.6.1.2, 5.3.11, 5.5.12, 5.6, 5.15 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постанволения Госстроя России от 27.09.2003г. №170, приложения «В» к ГОСТ Р 51617-2000 «ЖКУ», ч. 10 ст. 156 ЖК РФ.

Проверка была проведена и протокол об административном правонарушении составлен в присутствии председателя правления ТСЖ «Интер» Байковой А.М.

  19 июня 2008г. заместителем руководителя ГЖИ КК по результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление №000297 о признании ТСЖ «Интер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей. Постановление вынесено в присутствии председателя правления ТСЖ «Интер».

Считая незаконным постановление ГЖИ Краснодарского края от 19.06.2008г. №297, ТСЖ «Интер» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 135 Жилищного кодекса РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Пунктом 12 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В силу п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:

а) собственниками помещений:

путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом):

путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации;

путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.5.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета России по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27.09.2003г., в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции.

Пунктами 3.3.4, 3.3.5 указанных Правил установлено, что чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием. Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке. Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

В соответствии с п. 4.1.9 Правил следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации. Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (п. 4.6.1.2 Правил).

Для снижения теплопотерь следует изолировать стояки систем горячего водоснабжения эффективным теплоизоляционным материалом (п. 5.3.11 Правил).

Организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки: а) дымоходов: сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном; кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год; отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время); б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы,