Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 n 15АП-2466/2010 по делу n А53-26553/2009 По делу о признании незаконными действий государственного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости и о кадастровой стоимости земельного участка, обязании восстановить в отношении указанного земельного участка прежние значения кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2010 г. N 15АП-2466/2010
Дело N А53-26553/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Малыхиной М.Н.,
судей Величко М.Г., Тимченко О.Х.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.,
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица: представитель Лавронова Е.А., паспорт,
доверенность от 31.12.2009 г. N 342,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью строительно-коммерческая фирма "РостехСнаб"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 03 февраля 2010 года по делу N А53-26553/2009
по заявлению общества с ограниченной ответственностью
строительно-коммерческая фирма "РостехСнаб"
к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка,
принятое судьей Никоновой О.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью СКФ "РостехСнаб" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области о признании незаконными действий Управления по внесению в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка площадью 1428 кв. м с кадастровым номером 61:44:0040442:159, расположенного в г. Ростове-на-Дону, пер. Журавлева, 45/103-47, сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 17 905,71 руб./кв. м и о кадастровой стоимости земельного участка в размере 25 569 353,88 руб. Общество просило также обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области восстановить в отношении указанного земельного участка прежние значения кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости, а именно: заменить сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 25 569 353,88 руб. на 6 371 835,96 руб., сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 17 905,71 руб./кв. м заменить на 4 462,07 руб./кв. м.
Исковые требования мотивированы применением Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области неопубликованных в установленном законом порядке сведений о кадастровой стоимости земельных участков.
Определением арбитражного суда от 02.12.2009 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области заменено на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03 февраля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Суд первой инстанции не усмотрел нарушений правил проведения кадастровой оценки земель на территории Ростовской области. Решение суда мотивировано тем, что изменение кадастровой стоимости земельного участка истца обусловлено в первую очередь изменением методики государственной кадастровой оценки, а также изменением за межоценочный период рыночных цен на объекты недвижимости и иных факторов, влияющих на кадастровую стоимость. Увеличение налоговой нагрузки в результате изменения кадастровой стоимости земельного участка не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца, поскольку экономическая обоснованность взимаемого налога состоит в экономически обоснованных налоговых ставках.
В апелляционной жалобе ООО СКФ "РостехСнаб" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ООО СКФ "РостехСнаб" в полном объеме.
Апелляционная жалоба общества мотивирована следующими доводами.
Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, в связи с чем, относятся к нормативно-правовым, представляющие собой часть единого нормативного правового акта, подлежащего официальному опубликованию в целом. В противном случае заинтересованные лица не могут удостовериться в том, что сведения о результатах кадастровой оценки земель, размещенные на официальном сайте Управления Роснедвижимости, соответствуют тем, которые были утверждены органом исполнительной власти Ростовской области. Неопубликованные надлежащим образом значения УПКСЗ в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ростовской области не подлежат применению как не имеющие юридической силы. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 N 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков" регулирует порядок предоставления сведений о кадастровой стоимости земельного участка, а не сведений о средних удельных показателях кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов. Результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов были утверждены до проведения проверки результатов кадастровой оценки Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости. Указанная проверка была окончена 18.09.2008, тогда как постановление администрации Ростовской области N 212 было принято 28.04.2008. Обществу было необоснованно отказано удовлетворении ходатайства об истребовании у Управления Росреестра по Ростовской области акта проверки Роснедвижимости о нарушениях методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков. Увеличение кадастровой стоимости земельного участка влечет завышение налогооблагаемой базы и, как следствие, при одной и той же налоговой ставке увеличивает сумму земельного налога, подлежащего уплате исходя из новой кадастровой стоимости.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области доводы жалобы не признало, просило оставить решение суда без изменения. В отзыве Управление указало на отсутствие в доводах жалобы ссылки на какие-либо нормы права, которые были нарушены Управлением при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040442:159. Постановление администрации Ростовской области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель недействительным не признано. Принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040442:159 не входил в состав объектов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области, в его отношении не проводились работы по установлению кадастровой стоимости и сведения об этом земельном участке не были включены в отчет при направлении его на проверку Роснедвижимостью. Законодательство Российской Федерации не содержит положений о том, что земельный налог не может увеличиваться. Восстановление первоначальной кадастровой стоимости земельного участка невозможно, поскольку постановление администрации Ростовской области от 14.11.2002 N 523, на основании которого была рассчитана первоначальная кадастровая стоимость, утратило силу.
В связи с болезнью судьи Ломидзе О.Г. распоряжением заместителя председателя Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 для рассмотрения жалобы произведена замена судьи Ломидзе О.Г. судьей
Величко М.Г. В связи с заменой судьи в составе суда по настоящему делу рассмотрение апелляционной жалобы в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации начато сначала.
В судебное заседание апелляционной инстанции 08.06.2010 ООО СКФ "РостехСнаб", извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей не обеспечило, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, просил оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления Росреестра, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, ООО СКФ "РостехСнаб" принадлежит на праве общей долевой собственности (1/5 доля в праве) земельный участок площадью 1428 кв. м, с кадастровым номером 61:44:04 04 42:0159, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, пер. Журавлева, 45/103-47. Основанием регистрации права собственности указаны решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.11.2006 и соглашение об объединении земельных участков от 31.05.2007. Запись регистрации права собственности общества внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество 02 августа 2007 года (свидетельство о государственной регистрации права от 02.08.2007, л.д. 13, т.д. 1).
Из кадастрового плана от 31.05.2007 земельного участка площадью 1428 кв. м с кадастровым номером 61:44:04 04 42:0159, расположенного в г. Ростове-на-Дону, пер. Журавлева, 45/103-47, следует, что его кадастровая стоимость составляла 6 371 835,96 руб. При этом для данного участка был применен удельный показатель кадастровой стоимости земли (УПКСЗ) под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, под объектами связи в размере 4 462,07 руб./кв. м. Разрешенное использование участка - для эксплуатации производственных помещений. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания (л.д. 14, т.д. 1).
Данный УПКСЗ соответствовал постановлению Администрации Ростовской области от 14.11.2002 N 532 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области" (опубликовано в газете "Ростов Официальный" от 21.12.2005 N 578), согласно которому удельный показатель кадастровой стоимости земель в городе Ростове-на-Дону применительно к виду функционального использования "земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта и связи" по кадастровому кварталу N 0 04 42 составлял 4 462,07 руб./кв. м (л.д. 20-21, т.д. 1).
Письмом N 3296 от 17.08.2009 Территориальный отдел N 18 по г. Ростову-на-Дону Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области направило ООО СКФ "РостехСнаб" кадастровый паспорт от 05.08.2009 N 61/001/09-393390 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040442:159.
По данным кадастрового паспорта от 05.08.2009 N 61/001/09-393390 земельного участка площадью 1428 кв. м с кадастровым номером 61:44:0040442:159, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, пер. Журавлева, 45/103-47, кадастровая стоимость участка составляет 25 569 353,88 руб., удельный показатель кадастровой стоимости установлен в размере 17 905,71 руб./кв. м. Разрешенное использование участка - для эксплуатации производственных помещений (л.д. 17-19, т.д. 1).
Категория земельного участка в кадастровом плане 2007 года и кадастровом паспорте 2009 года не менялась, участок относится к категории земель "земли населенных пунктов".
Полагая неправомерным внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 25 569 353,88 руб., общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 n 15АП-2304/2010 по делу n А53-23207/2009 По делу о понуждении к заключению договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также