Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008 по делу n А32-23461/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

заместителя начальника территориального отдела по Курганинскому и Лабинскому районам от 06.10.2008г. №16/2165 земельный участок с кадастровым номером 23:16:0000000:4/6 общей площадью 31 кв.м. (часть земельного участка с кадастровым номером 23:16:0000000:4) фактически полностью попадает в границы земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601026:51.

Таким образом, материалами дела и представленными сторонами документами установлено, что временное сооружение предпринимателя находится на земельном участке 31 кв.м., условный номер 23:16:0000000:4/6, который расположен на земельном участке площадью 5 862 ± 54 кв.м, кадастровый номер 23:16:0601026:51, который, в свою очередь, имеет наложение с земельным участком площадью 5688000 ± 1320 кв.м., с кадастровым номером 23:16:0000000:4.

Противоречий в документах не наблюдается. Наложение земельных участков обусловлено наличием спора между ОАО “РЖД” и муниципальным образованием.

Решением от 02.08.2006г. по делу № А32-25204/2004-58/608-2006-58/60, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.10.2006г. и постановлением кассационной инстанции от 16.01.2007г., суд признал недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок, кадастровый номер 23:16:00 00 000:004 площадью 5688 тыс. кв. м. в части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к землям поселений, площадью 5862,1 кв. м.

При рассмотрении дела № А32-25204/2004-58/608-2006-58/60 судебные инстанции установили факт наложения земельного участка МУП "Колхозный рынок" и земельного участка, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Как следует из решения суда, суд анализировал Государственный акт на право пользования землей серии А-I №178811, согласно которому площадь земельного участка №2 “Привокзальный рынок” составляет 5 862,1 кв.м (том 1, л.д.14).

В силу п.1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В материалы дела представлен Государственный акт на право пользования землей серии А-I №178811 от 15 сентября 1982г., выданный Курганинскому колхозному рынку г.Курганинска, которым за ним закрепляются в бессрочное пользование 432 гектара земли для размещения колхозных рынков. Согласно данному акту Курганинскому рынку предоставлен в бессрочное пользование, в том числе, земельный участок №2 “Привокзальный рынок”, площадь которого составляет 5 862,1 кв.м. (т.1, л.д.15-20).

Согласно постановлению главы администрации Курганинского района от 04.11.1993г. №636 “О регистрации Курганинского муниципального предприятия “Рынок”, уставу Курганинского МУП “Рынок” данное предприятие является правопреемником рынков Курганинского райпотребсоюза (т.1, л.д.88,90).

Согласно п.3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Таким образом, материалы дела подтверждают наличие у истца прав на земельный участок и нахождение на земельном участке истца временного сооружения ответчика.

Датирование кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601026:51  30 сентября 2008г. правовой позиции истца не подрывает, поскольку данный земельный участок был закреплен в его бессрочное пользование ранее.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что полученный им от Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (территориальный отдел по Курганинскому и Лабинскому районам) ответ на адвокатский запрос противоречит ответу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (территориальный отдел по Курганинскому и Лабинскому районам) на запрос суда.

Своим запросом от 14 октября 2008г. суд предложил Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (территориальный отдел по Курганинскому и Лабинскому районам) пояснить причины расхождений в ответах от 09.07.2008г. №16/1691 и от 06.10.2008г. №16/2165. В своем запросе суд указал, что согласно ответу от 09.07.2008г. земельный участок, на котором находится торговый павильон Зинченко К.Ф., является частью землепользования с кадастровым номером 23:16:0000000:4, участок находится в федеральной собственности. Согласно ответу от 06.10.2008г. этот земельный участок фактически полностью попадает в границы земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601026:51 (предыдущий номер 23:16:0000000:4). Также предложил пояснить, какая именно часть участка по торговым павильоном Зинченко не попадает в границы земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601026:51.

В ответе на данный запрос территориальный отдел УФАКОН сослался на решение арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2006г. по делу № А32-25204/2004-58/608-2006-58/60. Пояснил суду, что в границы участка площадью 5 862 кв.м. с кадастровым номером 23:16:0601026:51, поставленного на кадастровый учет 30.09.2008г. на основании, в том числе, указанного решения суда, полностью попала часть земельного участка с учетным кадастровым номером 23:16:0000000:4/6 площадью 31 кв.м. Данные пояснения соответствуют иным материалам дела.

Пояснения от 16.10.2008г., данные территориальным отделом УФАКОН на запрос адвоката, противоречащих ответу на запрос  суда сведений не содержат.

Указание на погрешность ± 54 кв.м таким противоречием не является, равно как не доказывает нахождение временного сооружения предпринимателя за пределами земельного участка, предоставленного МУП "Колхозный рынок", поскольку отражает погрешность по всему периметру участка, обусловлено объективными причинами (погодные условия, округления, погрешность измерительных приборов), подобные погрешности при межевании допускаются Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.2003г., которыми предусматривается возможность расхождения между вычисленной площадью земельного участка и площадью, указанной в документе, удостоверяющем права на землю.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на договор аренды участка, находящегося в федеральной собственности, №770000184 от 14 сентября 2005г., согласно которому Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю передает ОАО “РЖД” в аренду для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта земельный участок с кадастровым номером №23:16:00 00 000:0004 площадью 5 688 000 кв.м. (т.2, л.д.62) не принимается судом, поскольку данный договор заключен до момента вступления в силу решения суда от 02.08.2006г. по делу № А32-25204/2004-58/608-2006-58/60.

Из материалов дела видно, что между спорящими сторонами существовали договорные правоотношения из договора аренды торгового места №1а в ряду 1 от 01 февраля 2006г., заключенного на 3 месяца, в отношении указанного торгового места, которые в настоящий момент прекращены (т.1, л.д.22-25). 1 октября 2007г. предпринимателю направлено уведомление об осуществлении им торговой деятельности без договора, которым ему было предложено заключить с управляющей рынком компанией МУП “Рынок” договор о предоставлении торгового места либо освободить торговое место 1а в ряду 1. Уведомление получено предпринимателем 4 октября 2007г. Договор предпринимателем заключен не был.

В соответствии с п.1 ст.24 Федеральный закон от 30.12.2006г. №271-ФЗ “О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации” (далее Закон о розничных рынках, Закон) организация розничного рынка, организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке подлежат приведению в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее 1 августа 2007 года.

Пункт 9 части 1 статьи 14 Закона о розничных рынках предусматривает, что в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией осуществляются оформление и выдача карточек продавцов в соответствии с требованиями, установленными статьей 20 Закона.

Из статьи 20 данного Закона следует, что деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке осуществляется продавцом только при наличии карточки продавца, которая выдается при заключении договора о предоставлении торгового места.

При осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке продавцы должны иметь в наличии карточку продавца на торговом месте и предъявлять эту карточку по требованию сотрудников органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов, а также управляющей рынком компании (пп. 4   п.2 статьи 21 Закона).

В связи с невыполнением требований Закона договорные отношения предпринимателя и предприятия прекращены невозможностью исполнения, на основании ст.416 ГК РФ, с 1 августа 2007г.

В настоящее время ответчик занимает земельный участок, находящийся в бессрочном пользовании истца, без правовых оснований, чем чинит истцу препятствия в использовании земельного участка.

Данные препятствия носят реальный характер, поскольку Курганинский МУП “Рынок”  является лицом, обладающим правом на организацию розничного рынка, в соответствии с распоряжением главы муниципального образования Курганинский район от 2 июля 2007г. №598-р (т.1, л.д.21).

На управляющую рынком компанию Закон о розничных рынках возлагает ряд обязанностей, в частности, выполнение требований закона к планировке, перепланировке, застройке рынка, оборудованию рынка, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, выполнение требований к содержанию рынка, разработке и утверждению схемы размещения торговых мест, ведению реестра продавцов и договоров о предоставлении торговых мест. Закон исходит из того, что все продавцы на рынке находятся в договорных отношениях с управляющей компанией, при этом организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускается – п.9 ст.15 Закона о розничных рынках.

Занятие предпринимателем территории рынка без договора с управляющей компанией приводит к чинению препятствий истцу в использовании земельного участка по назначению – организация рынка в соответствии с нормами Закона о розничных рынках.

Положения ст. 272, 552 ГК РФ, ст.36 ЗК РФ на предпринимателя не распространяются в связи с отсутствием в материалах дела доказательств наличия у него прав на объект недвижимости.

Таким образом, материалы дела подтверждают наличие у истца вещного права на земельный участок, существование препятствий в осуществлении права, не соединенных с лишением владения; наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании землевладельцем земельным участком, реальный характер чинимых ответчиком препятствий.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ собственник, а также лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом по предусмотренному законом или договором основанию, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно подпункту 2 п.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В пункте 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Поскольку материалами дела подтверждается наличие у истца титула на земельный участок, отсутствие у ответчика оснований занимать данный участок,  исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд также взыскал с предпринимателя за пользование торговым местом с 01.10.2007г. по 07.07.2008г. денежную сумму в размере 38 859 руб.

Данная сумма подтверждается материалами дела.

Согласно решения Совета муниципального образования Курганинский район от 18.09.2007г. №311 утверждена базовая стоимость одного квадратного метра торговой площади, предоставляемой Курганинский МУП “Рынок” в размере 10,76 руб. в вдень. Материалы дела подтверждают публикацию данного решения (т.1, л.д.7, т.2, л.д.95).

В соответствии с прейскурантом, утвержденным директором рынка, с 1 октября 2007г. за предоставление торгового места для индивидуального пользования от 25 кв.м и выше уплате подлежит 150 руб. за 1 кв.м в месяц.

В соответствии с техническим паспортом, составленным в отношении  принадлежащего предпринимателю Зинченко К.Ф. объекта, площадь объекта составляет 25, 43 кв.м (т.1, л.д.45).

В соответствии с постановлением о назначении административного наказания от 10 декабря 2007г. Зинченко В.Ф. использует земельный участок в г.Курганинске, ул.Привокзальная, территория привокзального рынка, площадью 28 кв.м, для размещения продуктового киоска, без заключения договора о предоставлении торгового места и оформления правоустанавливающих документов на землю (т.1, л.д.59).

Совершение предпринимателем Зинченко К.Ф. указанного нарушения получило отражение также в предписании Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (территориальный отдел по Курганинскому и Лабинскому районам) от 10 июня 2008г. (т.2, л.д.11).

Площадь земельного участка, занимаемого объектами Зинченко К.Ф. в 1 ряду место 1а в размере 28,08 кв.м. отражена также в акте комиссии от 24 сентября 2007г. и претензии, направленной в адрес предпринимателя (т.2, л.д.92, т.1, л.л.24).

Использование участка заявленной площади ответчиком не отрицалось.

В процессе межевания земельного участка под принадлежащими предпринимателю Зинченко К.Ф. объектами площадь земельного участка была определена в 31 кв.м. (т.2, л.д.73,75). Согласно пояснительной записке к землеустроительному делу по межеванию земельного