Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу n А53-21567/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-21567/2011

12 февраля 2013 года                                                                        15АП-16073/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Барановой Ю.И.

судей М.Г. Величко, И.В. Пономаревой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нагорной А.И.

при участии:

от истца: представитель Зинковская А.А. по доверенности №287 от 26.11.2012;

от ответчика: представитель Емелина Т.А. по доверенности №49 от 21.01.2013.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО "ПО Водоканал" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.10.2012 по делу № А53-21567/2011 по иску ОАО "ПО Водоканал" к ответчику ОАО "Батайский завод МЖБК" филиал ОАО "Мостожелезобетонконструкция" о взыскании денежных средств принятое в составе судьи Овчаренко Н.Н.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «ПО Водоканал» (далее водоканал) обратилось в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Батайский завод МЖБК» в лице филиала Открытого акционерного общества «Мостожелезобетонконструкция» (далее общество) о взыскании 512 371, 44 руб. платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций за период с 01.10.2008 года по 31.10.2008 года на основании договора на отпуск и прием сточных вод № 37 от 01.02.2008 года.

Открытое акционерное общество «Батайский завод МЖБК» в лице филиала Открытого акционерного общества «Мостожелезобетонконструкция» обратилось в суд к Открытому акционерному обществу «ПО Водоканал» о взыскании неосновательного обогащения в размере 96 438 руб. 05 коп.

Решением Арбитражного суда в иске ОАО ПО «Водоканал» о взыскании 512 371, 44 руб. платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций отказано. Встречный иск общества удовлетворен частично. С ОАО «ПО Водоканал» взыскано в пользу ОАО «Батайский завод МЖБК» в лице  филиала «Мостожелезобетонконструкция» 121 645 руб. 99 коп. неосновательного обогащения, в части взыскания процентов отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, водоканал обжаловал его  в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил  отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что судом необоснованно отказано в применении ст. 422 ГК РФ и Постановления Правительства № 167. Суд освободил от ответственности виновное лицо, сбрасывавшее сточные воды с ПДК. Судом не дана оценка Постановлению № 1662, что является основанием к отмене решения суда. Судом необоснованно отказано в применении срока исковой давности.

Представитель истца в судебное заседание апелляционной инстанции явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Ростовской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону» и ОАО «Батайский завод МЖБК» (абонентом) заключен договор № 37 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 01.02.2008., в соответствии с условиями которого Водоканал обязался оказывать абоненту услуги по водоснабжению и водоотведению.

Пунктом 1.2.3 договора предусмотрено, что Водоканал имеет право контролировать качество сточных вод, отводимых абонентом или его субабонентами в систему канализации, путем отбора контрольных проб; отказ абонента или субабонента от участия в контрольном отборе проб сточных вод или от подписания акта не лишает односторонне составленный акт доказательственной силы. Абонент обязался контролировать качество сточных вод и в случае нарушения сброса по объему производить оплату за эти нарушения (пункт 13.1 договора). Сумма платы за сверхлимитное водопотребление, превышение лимита сброса сточных вод, а сброс загрязняющих веществ с превышением ДК (ВДК) определяется в порядке, установленном органами местного самоуправления и действующим законодательством (пункт 3.2 договора).

Водоканал 21.10.2008 и 06.06.2008 произвел контрольный отбор проб, составив акты контрольного отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в системы канализации г. Ростова-на-Дону.

Ссылаясь на то, что ответчик  превысил предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в очистные сооружения, поскольку лабораторный анализ отобранных проб установил превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, о чем свидетельствуют протоколы КХА № 197, КХА № 613, КХА № 384, истцом заявлен настоящий иск.

Суд, оценив представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по первоначальному иску.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации  находящихся в его ведении  энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

Согласно п.2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.  

Постановлением Правительства РФ от 12.02.99г. № 167 утверждены «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее Правила).

В соответствии с пунктом 63 Правил  в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут:

засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации;

оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации;

образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси;

препятствовать биологической очистке сточных вод.

Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями.

 Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод-п.64.

Пунктом 65 Правил предусмотрено, что  контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 г. № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В пункте 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации указано, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, приведенные нормативные акты разграничивают компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых осуществляет деятельность тот или иной абонент, относя к компетенции первых порядок взимания платы, включая определение ее размера путем установления повышающих коэффициентов к утвержденным тарифам при превышении хозяйствующими субъектами нормативов ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а к компетенции вторых - сами нормативы ПДК с учетом местных условий.

Между тем, в спорном периоде отсутствовал действующий нормативный акт субъекта Российской Федерации (Ростовской области), определяющий порядок и   плату за превышение нормативного сброса загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов данного субъекта. Указанный порядок также не согласован сторонами в договоре. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.05.2011 по делу А53-26856/2010, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции Постановление главы Администрации Ростовской области от 06.08.1997 № 268, утверждающее  «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области», признано недействующим полностью, как не соответствующее Конституции Российской Федерации и областному закону от 29 мая 1996г. № 19-ЗС «Устав Ростовской области»

Также суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что необоснованно применены истцом в расчете нормативы ПДК, установленные постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 14.03.2003 г. № 495 исключительно для абонентов, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, при расчете нормативов ПДК к Открытому акционерному обществу «Батайский завод МЖБК» филиал Открытого акционерного общества «Мостожелезобетонконструкция», чей объект расположен в городе Батайске.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования ОАО «ПО Водоканал» к ответчику  о взыскании платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сумме 512 371, 44 руб. удовлетворению не подлежат.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что судом необоснованно отказано в применении ст. 422 ГК РФ и Постановления Правительства № 167, которые регулируют взыскание платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации.

 Данные доводы подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

 Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах (пункт 65). Согласно пунктам 69, 70 Правил N 167 оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля. Расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 71 Правил N 167 расчеты и корректировка размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации производятся с учетом изменений платежей, устанавливаемых организациям водопроводно-канализационного хозяйства за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" предусмотрено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.