Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу n А53-30216/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Пунктом 13 приложения «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» также предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Так, Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 № 160 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В соответствии с подпунктами в), е), ж), з) пункта 2 части 12 раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» указанной Классификации в состав работ по содержанию входят следующие работы по дорожным одеждам: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других  дефектов) покрытий, исправление кромокпокрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устройство изолирующего слоя из мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин и сетки трещин на участках длиной до 50 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 50 м; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 100 куб. м на 1 километр.

Согласно пункту 4 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 928 организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, осуществляется указанными учреждениями, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании «Российские автомобильные дороги», – Государственной компанией «Российские автомобильные дороги». Указанными организациями утверждаются ежегодные планы проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом в соответствии с такими планами проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядных организаций (пункт 10 указанных правил).

Судом первой инстанции правильно установлено, что на основании государственного контракта 29.12.11 № 2011.78455-ГК на содержание 218,83 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Песчанокопском районе (приложение № 1 к контракту содержит конкретный перечень и протяженность автомобильных дорог, в пункте 1 которого значится автомобильная дорога г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон»-г. Ставрополь (до гр. Ставропольского края)», участок обслуживания 131+000 км и 181+900 км), заключенного с министерством, общество приняло на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию указанных дорог в соответствии с установленной оценкой уровня содержания автомобильных дорог, с обеспечением круглогодичного и бесперебойного движения по ним транспортных средств.

Согласно пункту 1.4 виды работ, подлежащих выполнению подрядчиком, указаны в приложении № 3, являющимся неотъемлемой частью контракта. Так, согласно указанному приложению № 3 к работам, подлежащим выполнению при содержании 218,83 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Песчанокопском районе относятся, в частности устранение деформаций и повреждений дорожного покрытия, в том числе на искусственных сооружениях (асфальтобетонного, цементобетонного, чернощебеночного, щебеночного и гравийного), восстановление дорог на участках до 50 кв. м с пучинистыми грунтами, а также иные, согласованные государственным заказчиком работы по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5.6 государственного контракта предусмотрено, что подрядчик обязан незамедлительно информировать государственного заказчика обо всех случаях повреждения участков автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5.1.7 государственного контракта подрядчик обязан принять необходимые меры по сохранности участков автомобильных дорог от механических и иных повреждений, ухудшающих транспортно-эксплуатационное состояние.

Кроме того, подрядчик на срок действия государственного контракта (с 01.01.2012 по 31.12.2012) обязан взаимодействовать по вопросам содержания автомобильных дорог с администрациями муниципальных образований, на территории которых проходят автомобильные дороги, подразделениями ГИБДД МВД России, УГАДН РФ, МЧС России, Росгидромета и другими органами исполнительной власти, учреждениями и организациями, осуществляющими контроль за транспортно-эксплуатационным состоянием обслуживаемого участка автомобильной дороги и искусственных дорожных сооружений (пункт 5.1.4 контракта).

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что общество является ответственным лицом по содержанию определенных участков дороги г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон»-г. Ставрополь (до гр. Ставропольского края)» и обязано соблюдать правила проведения работ по содержанию автомобильных дорог в определенных контрактом границах.

При указанных обстоятельствах, исходя из системного толкования содержания вышеприведенных правовых норм, а также государственного контракта 29.12.11 № 2011.78455-ГК общество, будучи юридическим лицом, ответственным за обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, входящего в состав участка автомобильной дороги в определенных границах, обеспечения скоростного режима, а также непрерывности безопасности и удобства движения пользователей по участку автомобильной дороги, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 12.34 КоАП РФ.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 и введенным в действие 01.07.1994 (далее – ГОСТ Р 50597-93).

В силу ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.2 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. Указанным пунктом не установлен срок устранения выявленных недостатков в содержании дорог.

Как верно установлено судом первой инстанции, 01.08.12 на пяти обследованных участках автомобильной дороги г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон»-г. Ставрополь (до гр. Ставропольского края)» были выявлены просадки дорожного покрытия следующего размера: глубина 7 см, ширина 120 см, длина 400 см (на участке 141 км+505м); глубина 7 см, ширина 100 см, длина 110 см (на участке 141 км+515м), глубина 9 см, ширина 100 см (на участке 150 км+335м, длина 110 см, глубина 8 см, ширина 200 см, длина 230 см (на участке 149км+564м); глубина 7 см, ширина 185 см, длина 820 см (на участке 150 км+560м), что существенно превышает параметры, установленные для содержания дорог.

Исходя из анализа указанных выше норм права, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что обязанность по обнаружению соответствующих повреждений и принятию мер по их устранению в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 и условиями заключенного контракта лежит, в том числе на обществе.

Таким образом, общество не приняло мер по содержанию дорог в состоянии, отвечающем требованиям безопасности дорожного движения на них, заделка просадок, превышающих предельно допустимые размеры, произведена не была.

Оснований для признания всех допущенных обществом нарушений при содержании автодороги одним правонарушением не имеется, поскольку каждое из данных нарушений допущено на отдельном участке автодороги и имеет самостоятельный характер и особенности, связанные с особенностями нарушений и причин их возникновения, однородность данных правонарушений и совершение их на одной автодороге не являются основанием для квалификации всех этих правонарушений в качестве одного противоправного деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований ГОСТ Р 50597-93, а также обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Обществом не приняты меры к своевременному устранению дефектов дорожного покрытия (образовавшихся просадок), размеры которых значительно превышали предельно допустимые размеры, что угрожало безопасности дорожного движения.

При этом судом первой инстанции правильно не приняты прочие доводы общества о его невинности, как не соответствующие обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан основанный на обстоятельствах дела вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

В силу ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 указанного Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен, в частности решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца (пункт 1 указанной статьи).

В соответствии с ч. 5.1 ст. 28.7 КоАП РФ решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ руководителем или его заместителем.

Частью 5.2 статьи 28.7 КоАП РФ копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

Согласно ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Как верно установлено судом первой инстанции, определением от 03.08.12 в