Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу n А53-32140/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о грузовых местах.

Под номером 1 указываются, в частности, наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с Классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных пошлин, налогов и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза  товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Апелляционной инстанцией отклоняется довод апеллянта относительно того, что ООО «Юнион Логистик-Сервис» отсутствовала возможность обнаружения товаров не указанных в товаросопроводительных и коммерческих документах, так как законодательство не позволяет таможенному представителю до подачи таможенной декларации проводить таможенный досмотр товаров или ходатайствовать перед таможенным органом о его проведении ввиду следующего.

Статьей 12 Таможенного кодекса Таможенного союза, установлено, что таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Согласно статье 15 Таможенного кодекса Таможенного союза при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно статье 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются сведения о товарах (наименование, описание, количество, описание упаковок...).

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем (статья 187 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно положениям статьи 188 Таможенного кодекса Таможенного союза  при помещении товаров под таможенную процедуру декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (статья 190 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Таким образом, общество, являясь таможенным представителем, для подачи в таможенный орган соответствующей декларации имело возможности обследования товара, поступившего в адрес ООО "ДжиЭфКей".

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

За правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, ответственность несет лицо, производившее декларирование товара, - сам декларант, либо таможенный представитель, а поскольку декларирование товара в рассматриваемом случае производил таможенный представитель (общество с ограниченной ответственностью "Юнион Логистик-Сервис"), ответственность за правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, несет указанное общество.

Для того, чтобы исполнить возложенные на него публично-правовые обязанности, декларант (таможенный представитель) волен воспользоваться или не воспользоваться предоставленными ему правами, каковыми являются осмотр подлежащих декларированию товаров, в том числе до подачи таможенной декларации, представление документов и сведений, необходимых для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, но это не снимает с него необходимости предоставить достоверные данные согласно статье 181 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Довод апеллянта об отсутствии полномочии по нарушению таможенным представителем целостности пломб, упаковок и контейнера с товарами судом апелляционной инстанции также отклоняется по вышеуказанным основаниям. Кроме того, в соответствии с пунктами 2.3.5. – 2.3.7. договора от 10.04.2012г.                   № ЮЛС/04/12-12 таможенный представитель (брокер) вправе:

- проводить за счет клиента таможенный осмотр, измерение, отбор проб и образцов, экспертизу товаров; помещать товары на временное хранение в случае, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возникает у декларанта; и иные необходимые операции в отношении товаров, подлежащих таможенному декларированию, в том числе до подачи таможенной декларации; а также требовать от клиента проведение указанных действий.

- приостановить подачу таможенной декларации в таможенный орган и исполнение поручения клиента в случае непредставления или неполного представления последним документов и/или сведений о товаре.

- отказаться от исполнения поручения при возникновении у брокера достаточных оснований полагать, что действия или бездействия клиента являются противоправными и влекущими административную и/или уголовную ответственность.

Таким образом, исходя из условии вышеназванного договора заявитель был уполномочен совершить одно из вышеперечисленных действии, которые способствовали бы оформлению и подаче таможенной декларации содержащей достоверные сведения о количественных и качественных характеристиках товара, что не привели бы к наступлению события административного правонарушения, но что обществом сделано.

Между тем, действуя добросовестно, принимая на себя обязанность по заявлению в декларации достоверных сведений, являясь профессиональным участником правоотношений в области таможенного декларирования, общество обязано было удостовериться в правильности заявляемых таможенному органу сведений.

Таким образом, общество, действуя разумно и добросовестно, имело возможность проверить соответствие информации, содержащейся в товаросопроводительных документах, количеству фактически поставленного товара.

Согласно пункту 30 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" объективную сторону указанного правонарушения образует фактическое невыполнение лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, когда таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.

Материалы административного дела свидетельствуют о том, что декларация N 10313110/270412/0000879 подана в таможенный орган обществом.

 Исходя из установленных по делу обстоятельств, апелляционная коллегия пришла к выводу, что общество имело возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьями 171, 187 Таможенного кодекса Таможенного союза , а именно - с момента поступления на территорию зоны таможенного контроля контейнеров с товаром до подачи декларации - осмотреть, пересчитать указанный товар, тем самым выявить товар, который не значился в товаросопроводительных документах.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Общество, осуществляющее на профессиональной основе деятельность в области таможенного законодательства, не проявило ту степень осмотрительности и заботливости, которая бы позволила при осуществлении деятельности таможенного представителя обеспечить соблюдение требований таможенного законодательства и при таможенном оформлении использовало лишь данные, содержащиеся в товаросопроводительных документах. При этом перед подачей декларации товар обществом не осматривался. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие обществом мер к исключению возможности недекларирования товара, что в контексте части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Использование обществом при декларировании сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, без их дополнительной проверки свидетельствует о непринятии им мер к обеспечению достоверного декларирования товара, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

Аналогичную позицию о возможности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таможенного брокера (представителя) Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд также высказывал при рассмотрении дел № А32-35081/2010 (постановление от 15.06.2011г.), А32-7948/2010 (постановление от 21.10.2010г.), А32-20304/2011 (постановление от 14.02.2012г.)

В качестве довода в  заявлении общество указывает, что таможенным органом был неверно исчислен размер административного штрафа - в соотношении с рыночной, а не таможенной стоимостью перемещаемого товара.

Указанный довод также судом апелляционной инстанции не принимается.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.07.2010 N 15-П положения части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса в их взаимосвязи признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 1), 19 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3), 54 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования позволяют при оценке стоимости товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу Российской Федерации и предназначенного для личного пользования, в целях определения наличия состава преступления (контрабанда) или административного правонарушения (недекларирование товаров), а также исчисления размера административного штрафа использовать его рыночную стоимость на территории Российской Федерации и в стоимость товара для указанных целей включать стоимость всего перемещаемого товара, в том числе и ту ее часть, которая разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов.

По данному делу общество не является физическим лицом, перемещающим товары через таможенную границу Российской Федерации, предназначенные для личного пользования.

Аналогичная позиция высказана Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении от 17.09.2010г. по делу № А15-2470/2009.

Санкция части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает иного способа определения суммы штрафа, кроме исчисления его от стоимости предметов административного правонарушения,