Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 по делу n А53-29546/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-29546/2012

07 марта 2013 года                                                                             15АП-1444/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Клята Е.В.

при участии:

от истца: представитель Юсупов Т.М. по доверенности от 29.08.2012

от ответчика: представитель Накузина Н.В. по доверенности № 1 от 10.01.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Донской институт науки и проектирования «Донпроект»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.12.2012 по делу № А53-29546/2012  (судья Бирюкова В.С.)

по иску Администрации Сальского городского поселения (ОГРН 1056153019768)

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Донской институт науки и проектирования «Донпроект» (ОГРН 1026102770352)

о расторжении муниципальных контрактов и взыскании неотработанных средств

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сальского городского поселения Ростовской области   (далее -  администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Донской институт науки и проектирования «Донпроект» (далее - общество) о  расторжении муниципальных контрактов на разработку проектно-сметной документации № 89  и № 90 от 18.03.2010г., взыскании неотработанных денежных средств по муниципальному контракту № 89 суммы в размере  1519309 рублей, по муниципальному контракту                 № 90 денежных средств в размере  889273 рублей  и неустойки в сумме 231920 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.12.2012 расторгнуты муниципальные контракты на разработку проектно-сметной документации № 89  и № 90 от 18.03.2010г.,  с общества с ограниченной ответственностью Донской институт науки и проектирования «Донпроект» в пользу Администрации Сальского городского поселения взысканы неотработанные денежные средства в размере 2 408 582 руб. и 231920 рублей неустойки.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его  в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил  отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что  работы по контрактам фактически выполнены, обязанность производства государственной экспертизы проектной продукции, предусмотренная условиями контрактов невозможна, и не необходима. 

Представитель ответчика в судебное заседание апелляционной инстанции явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель истца в судебном заседании доводы жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.03.2010г. между Администрацией Сальского городского поселения (заказчик) и ООО «Донской институт науки и проектирования «Донпроект)» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 89 на разработку проектно-сметной документации, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика, а заказчик принять и оплатить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: Строительство двух 24-х квартирных домов по адресу: город Сальск, ул. Новостройка, 135.

Согласно п. 1.2.,1.3,2.1.,2.3,2.4. контракта, основные требования к разрабатываемой проектной продукции изложены в задании на проектирование.

Содержание и сроки выполнения этапов работ определяются графиком производства работ (приложение № 1). Стоимость проектно-сметных работ по контракту оставляет 1 688 000 руб., в том числе НДС 18 %, из них средства областного бюджета 1 416 232 руб., средства местного бюджета 271 768 руб. Цена контракта является окончательной и изменению не подлежит. Оплата выполненных работ осуществляется за фактически выполненные работы в соответствии с графиком производства работ, на основании представленных подрядчиком актов о приемке проектно- изыскательских работ. Окончательный расчет с подрядчиком осуществляется муниципальным заказчиком после получения положительного заключения Государственного автономного учреждения Ростовской области «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации» (далее – ГАУ РО) выданного на Администрацию Сальского городского поселения и последующей приемки проектной продукции.

В соответствии с п.3.2.4.,4.1.,4.2.,5.1. контракта, подрядчик обязан получить положительное заключение ГАУ РО на Администрацию Сальского городского поселения. После завершения работ подрядчик передает муниципальному заказчику проектную продукцию в 5-ти подлинных экземплярах и один экземпляр сметной документации на электронном носителе, положительное сводное заключение ГАУ РО, выданное на администрацию Сальского городского поселения, по накладной и акту приемке выполненных работ. Подрядчик обязуется выполнить все работы, предусмотренные контрактом, в сроки установленные графиком производства работ и передать проектную документацию муниципальному заказчику до 01.07.2010г.

14.09.2010г. сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика, а заказчик принять и оплатить работы по разработке проектно- сметной документации по объекту «Строительство 21- квартирного дома и 15-квартирного дома по адресу: г. Сальск, ул. Новостройка,135».

Из дела следует, что 18.03.2010 г. между Администрацией Сальского городского поселения (Заказчик) и ООО «Донской институт науки и проектирования (Донпроект)» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 90 на разработку проектно-сметной документации, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика, а заказчик принять и оплатить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство 24-х квартирного дома по адресу: г. Сальск, ул. Островского, 63 «д».

Согласно п. 1.2.,1.3,2.1.,2.3,2.4. контракта, основные требования к разрабатываемой проектной продукции изложены в задании на проектирование. Содержание и сроки выполнения этапов работ определяются графиком производства работ (приложение № 1). Стоимость проектно- сметных работ по контракту оставляет 988 000 руб., в том числе НДС 18 %, из них средства областного бюджета 828 932руб., средства местного бюджета 159 068 руб. Цена контракта является окончательной и изменению не подлежит. Оплата выполненных работ осуществляется за фактически выполненные работы в соответствии с  графиком производства работ, на основании представленных подрядчиком актов о приемке проектно-изыскательских работ.

Окончательный расчет с подрядчиком осуществляется муниципальным заказчиком после получения положительного заключения Государственного автономного учреждения Ростовской области «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации» выданного на Администрацию Сальского городского поселения и последующей приемки проектной продукции.

В соответствии с п.3.2.4.,4.1.,4.2.,5.1. контрактов, подрядчик обязан получить положительное заключение ГАУ РО на Администрацию Сальского городского поселения. После завершения работ подрядчик передает муниципальному заказчику проектную продукцию в 5-ти подлинных экземплярах и один экземпляр сметной документации на электронном носителе, положительное сводное заключение ГАУ РО, выданное на Администрацию Сальского городского поселения, по накладной и акту приемке выполненных работ. Подрядчик обязуется выполнить все работы, предусмотренные контрактом в сроки установленные графиком производства работ и передать проектную документацию муниципальному заказчику до 01.07.2010г.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных администрацией требований.

Правоотношения сторон по заключенным ими контрактам подпадают под регулирование общими нормами параграфа 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (подрядные работы для государственных нужд) и Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Согласно статье 9 Закона N 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 766 Кодекса государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Судом отмечено, что обществом с ограниченной ответственностью «Донской институт науки и проектирования «Донпроект» ранее заявлен иск к Администрации Сальского городского поселения об урегулировании разногласий по пунктам 1.2.. 2.1., 2.3., 2.4., 3.2.1., 3.2.3., 3.3.1., 3.4.2., 3.4.10, 4.2., 6.2., 6.3., 6.4., 6.6., 7.4., 7.5., а также графиков производства работ, возникших при заключении сторонами муниципальных контрактов № 89 от 18.03.10г., № 90 от 18.03.10г.

Решением Арбитражного суда от 19.08.2010г. по делу А53-9479/2010, пункты 2.4., 3.2.1., 3.3.1., 3.4.2., 7.4., 7.5. муниципальных контрактов № 89 от 18.03.2010г. и № 90 от 18.03.2010г. были приняты в следующей редакции:

П. 2.3. – в редакции суда «Оплата выполненных работ осуществляется за фактически выполненные работы в соответствии с графиком производства работ на основании представленных Подрядчиком актов о приемке проектно-изыскательских работ в течение 10 дней с момента подписания актов приемки выполненных работ».

П. 2.4. - в редакции ответчика: «Окончательный расчет с Подрядчиком осуществляется Муниципальным заказчиком после получения положительного заключения государственного автономного учреждения Ростовской области «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации», выданного на Администрацию Сальского городского поселения и последующей приемки проектной продукции».

П. 3.2.1. – исключить;

П. 3.3.1. – в редакции ответчика: «Проверить соответствие проектной продукции требованиям задания на проектирование и не оплачивать проектную продукцию, не получившую положительное сводное заключение государственного автономного учреждения Ростовской области «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации» на Администрацию Сальского городского поселения».

П. 3.4.2. - в редакции ответчика: «Оказывать содействие подрядчику в выполнении работ, предусмотренных п.1.1. настоящего контракта».

П. 7.4. – в редакции суда: «Обеспечение (безотзывная банковская гарантия, договор поручительства, передача Муниципальному заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), предоставленное подрядчиком в обеспечение исполнения обязательств, подлежит возврату подрядчику после исполнения обязательств, предусмотренных п. 4.1. настоящего контракта в течение 10-дневного срока со дня составления акта о приемке выполненных работ по контракту.»

П. 7.5. – в редакции суда: «Подрядчик теряет право на возврат обеспечения исполнения обязательств по настоящему контракту (безотзывная банковская гарантия, договор поручительства, передачи Муниципальному заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита)) в случаях отказа от исполнения обязательств по настоящему контракту, в том числе:

- невыполнения работ, предусмотренных настоящим контрактом;

- нарушения сроков исполнения работ и сроков, установленных Муниципальным заказчиком,

- нарушения сроков устранения недостатков, выявленных Муниципальным заказчиком;

- выполнения работ с ненадлежащим качеством (включая нарушение требований к техническим характеристикам, потребительским свойствам товара (работ, услуг)».

Судом в мотивировочной части решения от 19.08.2010г. по делу А53-9479/2010 указано, что в связи с отсутствием между сторонами спора относительно срока проведения