Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А53-30771/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-30771/2012

19 марта 2013 года                                                                                15АП-16716/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Л.А. Захаровой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности Иванцова В.Ф. (доверенность от 09.01.13 № 1 сроком на 1 год);

от заинтересованного лица: ведущего специалиста-эксперта Бердычевской Н.В. (доверенность от 26.12.12 № 241, сроком до 31.12.13, удостоверение № 015271 от 12.05.11);

от третьих лиц: от администрации Орловского района представителя по доверенности Псюкало П.П. (доверенность от 01.12.12 № 61АА1709450, сроком на 3 года); от администрации Майорского сельского поселения представителя по доверенности Кадочникова А.Г. (доверенность от 16.01.13, сроком на 3 года);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.12.2012 по делу № А53-30771/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области при участии третьих лиц Администрации Майорского сельского поселения, Администрации Орловского района Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления, принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления управления от 14.08.12г. о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. и решения управления от 17.09.12г. по делу от 14.08.12г. об отказе в удовлетворении жалобы общества на постановление управления от 14.08.12г. о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Майорского сельского поселения (далее – администрация поселения), Администрация Орловского района Ростовской области (далее – администрация района).

Заявление мотивировано тем, что постановление вынесено по материалам, оформленным ненадлежащим образом; учитывая использование обществом земельных участков с 2007 года и отсутствие указания в административных материалах даты обнаружения правонарушения, невозможно определить срок начала давности привлечения общества к административной ответственности; из административных материалов не ясно, за использование каких земельных участков общество привлечено к ответственности;  в действиях общества отсутствует вина в совершении правонарушения, поскольку общество вносило плату за пользование земельными участками под принадлежащими ему строениями и длительное время принимало меры к оформлению документов на получение спорных земельных участков в аренду, однако не смогло этого сделать из-за препятствий, чинимых ему в этом Администрацией Майорского сельского поселения; общество обращалось с жалобой на бездействие администрации поселения к прокурору Орловского района Ростовской области, однако прокурор возбудил дело об административном правонарушении в отношении общества.

Решением от 10.12.12г. суд отказал обществу в удовлетворении заявления, сославшись на законность оспариваемых постановления и решения управления, поскольку общество с 2007 года и по настоящее время пользуется приобретёнными у ООО «ОПХ «Хлебное» объектами недвижимого имущества, а также земельными участками под этими объектами недвижимого имущества без проведения государственной регистрации и оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Доводы общества об отсутствии его вины в совершении правонарушения отклонены судом со ссылкой на то, что общество в течение нескольких лет имело возможность оформить права на вышеуказанные земельные участки, однако не воспользовалось предоставленным ему правом, обратившись за получением земельных участков в аренду к главе Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области лишь 26.12.11г., к полномочиям которого не относится решение данного вопроса. Обществом не была осуществлена государственная регистрация права аренды земельных участков, поставленных на кадастровый учёт в 2009 году, вследствие чего они были сняты с государственного кадастрового учета в 2011 году. Процедурных нарушений при принятии оспариваемых постановления и решения управлением допущено не было.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе общество настаивает на доводах, приведённых в рассмотренном судом первой инстанции заявлении.

Управление и администрация поселения в отзывах на апелляционную жалобу возражают против её удовлетворения, ссылаясь на законность оспариваемых в деле постановления и решения управления и решения суда. Общество длительное время пользуется земельными участками под объектами недвижимости без оформления надлежащих правоустанавливающих документов. Переписка с администрацией поселения по поводу предоставления в пользование земельных участков нельзя расценить в качестве надлежащих действий по узаконению использования земельных участков.  Обращения общества за получением земельных участков к администрации поселения начались с конца 2011 года, администрация поселения не уполномочена на распоряжение данными участками - с 2007 года таким лицом является Комитет по имуществу Орловского района, общество не зарегистрировало перехода права собственности на находящиеся на спорных участках строения, которые по заявлению общества не являются объектами недвижимого имущества. Документы по межеванию и поставке на кадастровый учёт спорных участков оформлялись по инициативе не общества, а иных лиц.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В составе суда на основании ст. 18 АПК РФ распоряжением председателя административной коллегии произведена замена: судья Сулименко О.А. в связи с уходом в отпуск заменена на судью Захарову Л.А.

В судебном заседании представитель общества настаивал на отмене решения суда, сославшись на доводы, приведённые в заявлении и в апелляционной жалобе, дополнительно пояснил, что переписка о получении земельных участков в аренду началась с администрациями поселения и района с 2011 года, до этого общество обращалось за получением участков к администрации в устном порядке. В период переписки общества с администрациями поселения и района по поводу получения земельных участков в аренду, были сформированы земельные участки, в состав которых вошли так же используемые обществом для эксплуатации строений спорные участки, которые затем были переданы в аренду иным лицам.  Общество в судебном порядке оспаривает бездействие администрации поселения по непредставлению ответов на обращения общества о предоставлении земельных участков в аренду, а так же  действия Комитета по имуществу Орловского района по проведению торгов в отношении земельных участков, в состав которых вошли используемые обществом, и договоры их аренды.

Представители управления, администраций поселения и района возражали против отмены решения суда, сославшись на приведённые в отзывах на апелляционную жалобу доводы. Представители администраций поселения и района дополнительно пояснили, что обращения общества по поводу получения земельных участков в аренду начались только в конце 2011 году, после снятия спорных участков с кадастрового учёта; в состав земельных участков, переданных в 2012 году в аренду иным лицам, о которых указывает общество, не вошли земельные участки под принадлежащими обществу строениями.

Представители общества, администраций поселения и района предоставили во исполнение определения суда от 28.01.13г. имеющуюся переписку по поводу предоставления обществу в аренду спорных земельных участков; администрация поселения дополнительно предоставила номера газеты: «Степные зори», в которых публиковалась информация о порядке получения земельных участков в аренду и о том, что обращаться по этому вопросу следует к Комитету по имуществу Орловского района; общество дополнительно представило заявления в арбитражный суд, на которые оно ссылалось, и принятые по ним судом определения, решения.

Протокольным определением предоставленные документы приобщены к материалам дела в целях полного и всестороннего исследования имеющих значение для дела обстоятельств (т.3, л.д. 39-84 – документы, предоставленные обществом, т.3, л.д. 86-97 - документы, предоставленные администрацией района, т.3, л.д. 100-126 - документы, предоставленные администрацией поселения).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 18.07.12г. по 30.07.12г. прокуратурой Орловского района (далее - прокуратура) по обращению главы Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства Российской Федерации в деятельности общества.

В результате проверки установлено, что общество без правоустанавливающих документов использует следующие земельные участки, относящиеся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена:

- Ростовская область, Орловский район, территория земель Майорского сельского поселения, примерно 350м от х. Майорский по направлению на север для сельскохозяйственного использования;

- Ростовская область, Орловский район, территория земель Майорского сельского поселения, примерно 400м от х.Майорский по направлению на север для сельскохозяйственного использования;

- Ростовская область, Орловский район, территория земель Майорского сельского поселения, примерно 450м от х. Майорский по направлению на север для сельскохозяйственного использования;

-   Ростовская область, Орловский район, территория земель Майорского сельского поселения, примерно 450м от х. Майорский по направлению на север для хозяйственного использования,        на        которых        размещены        асфальтированные              площадки.

Результаты данной проверки отражены составленной 25.07.12г. справке (т.1, л.д. 32).

30.07.12г. прокуратурой по результатам проверки вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ по факту использования проверенных земельных участков без правоустанавливающих документов, которое с собранными материалами направлено для рассмотрения по существу и принятия решения в порядке ст. 28.8 КоАП РФ в Орловский отдел управления (т.1, л.д. 30-31).

14.08.12г. главным государственным инспектором Орловского района по использованию и охране земель управления по результатам рассмотрения поступивших из прокуратуры административных материалов вынесено постановление о привлечении общества за выявленное прокуратурой нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании проверенных прокуратурой земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (т.1, л.д. 14-15).

Общество обжаловало данное постановление в порядке подчинённости согласно ст.ст. 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ в управление.

17.09.12г. управлением по делу от 14.08.12г. принято решение об отказе в удовлетворении жалобы общества, постановление о привлечении общества к административной ответственности оставлено без изменения (т.1, л.д. 16-18).

Не согласившись с принятыми управлением постановлением и решением, общество обжаловало их в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что судом первой инстанции сделан соответствующий обстоятельствам дела вывод о том, что прокуратурой и управлением не было допущено процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении общества, которые бы влекли отмену принятого управлением по итогам рассмотрения данного дела постановления о привлечении общества к административной ответственности и решения по итогам проверки данного постановления в порядке подчинённости.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление о привлечении общества к административной ответственности и решение о проверке постановления были вынесены прокуратурой и управлением с соблюдением установленной административным законодательством процедуры, с соблюдением процессуальных прав общества, которое надлежащим образом извещалось о месте, дате и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об АП, административных материалов и проверки постановления управления в прядке подчинённости. Данные процессуальные документы оформлены надлежащим образом. Датой обнаружения вменённого в вину обществу правонарушения является 25.07.12г. – дата составления сотрудником прокуратуры, возбудившей производство по делу об АП в отношении общества, справки, в которой зафиксировано событие вменённого в вину обществу правонарушения.

 Судом