Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А53-30771/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

первой инстанции так же сделан законный и обоснованный вывод о наличии в действиях общества объективной стороны вменённого ему в вину правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

В частности, ст. 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объективная сторона правонарушения, за совершение которого общество привлечено к ответственности, заключается в использовании обществом земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Использование земельного участка без оформления надлежащих правоустанавливающих документов на землю образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в том случае, когда обязанность лица по оформлению установлена законом.

В соответствии с главами 3 и 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии со ст. 26 ЗК РФ и Федеральным законом от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – закон № 122-ФЗ), удостоверяются соответствующими документами. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с законом № 122-ФЗ.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В силу п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с  законом № 122-ФЗ.

Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление юридическим лицам земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или     органов        местного        самоуправления,     обладающих     правом        предоставления

соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

При этом, наличие в силу закона права на использование земельного участка не освобождает от обязанности оформления в установленном порядке данного права и внесения платы за землю в установленных порядке и размере.

Материалами дела подтверждается и признаётся обществом, управлением, администрацией поселения, по результатам проверки жалобы которой прокуратурой в отношении общества  было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, что по состоянию на 25.07.12г. общество использовало относящиеся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена:

-   Ростовская область, Орловский район, территория земель Майорского сельского поселения, примерно 350м от х. Майорский по направлению на север для сельскохозяйственного использования;

-   Ростовская область, Орловский район, территория земель Майорского сельского поселения, примерно 400м от х.Майорский по направлению на север для сельскохозяйственного использования;

-   Ростовская область, Орловский район, территория земель Майорского сельского поселения, примерно 450м от х. Майорский по направлению на север для сельскохозяйственного использования;

-   Ростовская область, Орловский район, территория земель Майорского сельского поселения, примерно 450м от х. Майорский по направлению на север для хозяйственного использования,        на        которых        размещены        асфальтированные              площадки.

Обозначенные участки земли, выступившие предметом совершённого обществом правонарушения, использовались обществом путём эксплуатации находящихся на них нежилых объектов, приобретённых им у ООО «ОПХ Хлебное» в 2007 году по договору купли-продажи (склада ГСМ, тока, электроцеха, производственной базы).

При этом, по состоянию на дату обнаружения совершённого обществом правонарушения и возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, у общества отсутствовали договор аренды данных земельных участков, договор их купли-продажи,  либо иные документы на право пользования обществом данной землей.

В связи с приведёнными выше обстоятельствами, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что по состоянию на дату обнаружения прокурором признаков административного правонарушения общество использовало участки земли без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. То есть, в этих действиях общества имеется объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, наличие объективной стороны в деянии лица, не является безусловным основанием для вывода о совершении этим лицом административного правонарушения и его привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Повторно изучив материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, в совокупности и взаимной связи, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества по использованию участков земли без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю отсутствовала вина, то есть, субъективная сторона административного правонарушения.

Судя по имеющимся в материалах дела доказательствам, отношения по использованию спорных участков земли обществом возникли и развивались следующим образом.

 05.09.07г. общество (покупатель) заключило с ООО «ОПХ Хлебное» (продавец) договор купли-продажи б\н следующих объектов, принадлежащих продавцу на праве собственности согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Ростовской области от 04.02.2004г. по делу № А53-1551/04-С1-12 и  находящихся примерно в 300 метрах на север от х. Майорский в районе х. Майорский Орловского района Ростовской области:

- электроцех (одноэтажное кирпичное здание общей площадью 179 кв.м.);

- склад ГСМ общей площадью 6510 кв.м., состоящий из следующих объектов, обнесённых забором из сетки рабицы и земляным валом: здания заправки ГСМ (кирпичное одноэтажное здание), смонтированной на бетонном основании заправочной колонки, установленных на кирпичных основаниях пяти заправочных ёмкостей;

- крытую площадку тока 1992 года выпуска, состоящую из твёрдого асфальтового покрытия, частично имеющего навес, длиной 166м., и не имеющего навеса твёрдого асфальтового покрытия длиной 166м.;

- асфальтированное покрытие зерноочистительного агрегата ветровоздушного;

- весовую, состоящую из здания весовой 1969 года постройки (кирпичное одноэтажное здание) и установленных на железобетонный фундамент весов автомобильных (т.2, л.д. 1-4).

21.02.08г. Комитет по имуществу Орловского района выдал обществу заявки на межевание земельных участков под приобретёнными обществом в собственность на основании указанного договора объектами (т.2, л.д. 94).

10.09.08г. общество (доверитель) заключило с ЗАО «Возрождение-М» (поверенный) договор поручения, по которому ЗАО «Возрождение-М» приняло на себя обязанность оказать обществу услуги по организации проведения межевых работ для оформления кадастровых паспортов на четыре земельных участка, на которых находятся принадлежащие обществу объекты (т.3, л.д. 39-40).

16.01.09г. Комитет по имуществу Орловского района обратился к обществу с претензией № 32, в которой обществу предлагалось в срок до 01.04.09г. устранить нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании находящихся в государственной собственности земельных участков под указанными объектами без проведения их межевания, постановки на кадастровый учёт и внесения платы за их использование (т.2, л.д. 94).

14.08.09г. главой Майорского сельского поселения по заявлению общества принято постановление № 51 о формировании в кадастровом квартале № 61:29:0600001 четырёх земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся примерно в 300 метрах на север от х. Майорский в районе х. Майорский Орловского района Ростовской области, предназначенных для размещения приобретённых обществом по указанному договору от 05.09.07г. объектов (т.2, лд. 48):

- крытого тока (площадь участка примерно 31 796 кв.м.),

- производственной базы (площадь участка примерно 18 612 кв.м.),

- склада ГСМ (площадь участка примерно 6 510 кв.м.),

- электроцеха (площадь участка примерно 179 кв.м.) (т.2, л.д. 5).

12.11.09г. сформированные на основании указанного постановления земельные участки для эксплуатации принадлежащих обществу объектов были сформированы и поставлены на временный кадастровый учёт под номерами: 

- 61:29:0600001:1421 (разрешённое использование – для размещения крытого тока, площадь 31 796 кв.м.) (т.2, л.д. 6),

- 61:29:0600001:1428 (разрешённое использование – для размещения производственной базы, площадь 18 612 кв.м.) (т.2, л.д. 7),

- 61:29:0600001:1429 (разрешённое использование – для размещения склада ГСМ, площадь 6 510 кв.м.) (т.2, л.д. 8),

- 61:29:0600001:1430 (разрешённое использование – для размещения электроцеха, площадь 179 кв.м.) (т.2, л.д. 9).

В 2009 году между обществом и администрацией поселения с учётом локальных нормативных правовых актов, определяющих ставки арендной платы за пользование землёй было заключено «Соглашение за фактическое пользование земельным участком», по условиям которого общество приняло на себя обязательство не позднее 15.12.09г. внесли плату за фактическое пользование участками земли, используемых обществом для размещения производственных объектов (т.2, л.д. 10).

В соответствии с данным Соглашением общество вносило плату за пользование участками земли за 2009-2012 годы (т.1, л.д. 71-74).

07.12.11г. ФБУ «Кадастровая палата» по Ростовской области принято решение № 61/006/11-178949 о снятии с временного кадастрового учёта  сформированных в том числе по заявлению общества и согласно постановлению администрации поселения № 51 от 14.08.09г. земельных участков с кадастровыми номерами №№ 61:29:0600001:1421, 61:29:0600001:1428, 61:29:0600001:1429,  61:29:0600001:1430, сформированных для эксплуатации приобретённых обществом объектов. Основанием для снятия участков с временного кадастрового учёта послужило то обстоятельство, что в течение двух лет с постановку данных участков на кадастровый учёт не была осуществлена государственная регистрация права аренды на них (т.2, л.д. 110-111). Комитет по управлению имуществом Орловского района был извещён о принятии данного решения 08.12.12г. (т.2, л.д. 109).

26.12.11г. в администрацию поселения поступили заявления общества от 26.06.12г. №№ 411, 412 к главе Майорского сельского поселения о формировании земельного участка под принадлежащими ему объектами и оказании содействия в его оформлении (т.1, л.д. 41, т.2, л.д. 11, 12, т.3, л.д. 100, 101).

10.01.12г. общество направило администрации поселения письмо № 003, в котором сообщило о принадлежности ему на праве собственности находящихся примерно в 300 метрах на север от х. Майорский в районе х. Майорский Орловского района Ростовской области электроцеха, склада ГСМ, крытого тока, производственной базы (т.3, л.д. 102).

20.01.12г. в номере № 4 (9911) газеты «Степные зори» опубликовано объявление администрации поселения о начале процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, находящихся примерно в 300 метрах на север от х. Майорский в районе х. Майорский Орловского района Ростовской области: электроцеха, склада ГСМ, крытого тока, производственной базы (т.1, л.д. 95).

06.03.12г. общество по поводу данной публикации направило администрации поселения претензию № 41, в которой сообщало о том, что данное имущество принадлежит обществу, приобретено им на основании договора б\н от 05.09.07г. у ООО «ОПХ Хлебное» (т.1, л.д. 96).

20.03.12г. администрация поселения в ответа № 02-17/152 на претензию общества предложила обществу предоставить правоустанавливающие документы на объекты недвижимости и на земельные участки под ними (т.1, л.д. 97, т.3, л.д. 103).

15.06.12г. в администрацию поселения поступило заявление общества от 14.06.12г. № 119 к главе Майорского сельского поселения с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:29:0600001:1421, 61:29:0600001:1428, 61:29:0600001:1429,  61:29:0600001:1430, которые длительное время используются обществом и на которых находится принадлежащее обществу имущество (т.2, л.д. 13, т.3, л.д. 105).

22.06.12г. администрация поселения в ответ на обращение общества от 14.06. № 119 предложила предоставить документы на право пользования земельными участками, которыми общество пользуется в настоящее время (т.3, л.д. 106).

26.06.12г. в администрацию поселения поступило повторное обращение общества о предоставлении земельных участков в аренду (т.2, л.д. 16, т.3, л.д. 104).

26.06.12г. в прокуратуру поступила жалоба общества  на нарушение администрациями поселения и района требований действующего законодательства по обращениям общества о предоставлении ему в аренду земельных участков под принадлежащими обществу зданиями крытого тока, производственной базы, склада ГСМ, электроцеха (т.1, л.д. 83-85).

27.06.12г. в администрацию района