Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А53-30771/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

поступило обращение общества к администрации района, в котором общество сообщало об уклонении администрации поселения от предоставления обществу земельных участков под принадлежащими ему объектами в аренду, о принятии администрацией поселения мер по предоставлению данных участков в аренду иным лицам и просило принять администрацию района меры к урегулированию данных разногласий (т.1, л.д. 98, т.2, л.д. 17, 89, т.3, л.д. 90).

03.07.12г. в администрацию района поступило обращение общества № 128 от 29.06.12г. о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:29:0600001:1421, 61:29:0600001:1428, 61:29:0600001:1429,  61:29:0600001:1430, которые длительное время используются обществом и на которых находится принадлежащее обществу имущество (т.2, л.д. 18, т.3, л.д. 91).

03.07.12г. в администрацию поселения поступило обращение общества, в котором оно просило предоставить ему в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 61:29:0600001:1421, 61:29:0600001:1428, 61:29:0600001:1429,  61:29:0600001:1430, снятые с учёта 07.12.11г. либо, если администрации не уполномочены на решение данного вопроса, указать полномочный орган и оказать содействие в решении вопроса о получении в пользование данных земельных участков (т.2, л.д. 20, 100).

09.07.12г. в администрацию поселения поступило обращение общества, в котором оно просило предоставить ему в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 61:29:0600001:1421, 61:29:0600001:1428, 61:29:0600001:1429,  61:29:0600001:1430, снятые с учёта 07.12.11г. либо, если администрации не уполномочены на решение данного вопроса, указать полномочный орган и оказать содействие в решении вопроса о получении в пользование данных земельных участков (т.3, л.д. 107).

10.07.12г. в администрацию района поступило обращение общества, в котором оно просило предоставить ему в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 61:29:0600001:1421, 61:29:0600001:1428, 61:29:0600001:1429,  61:29:0600001:1430, снятые с учёта 07.12.11г. либо, если администрации не уполномочены на решение данного вопроса, указать полномочный орган и оказать содействие в решении вопроса о получении в пользование данных земельных участков (т.2, л.д. 19, 99, т.3, л.д. 92).

11.07.12г. и.о. главы Майорского сельского поселения в письме № 02-17/381 в ответ на обращение общества о предоставлении земельных участков сообщил обществу о том, что на сегодняшний день администрация поселения не может заключить договоров аренды, так как глава поселения находится в трудовом отпуске (т.2, л.д. 14).

17.07.12г. администрацией района в ответ на заявление общества о предоставлении земельных участков в аренду в письме 1/18 8-2017 разъяснило обществу нормативно установленный порядок получения земельных участков в аренду (т.2, л.д. 21-24, 95-98, т.3, л.д. 86-89).

19.07.12г. прокуратурой в порядке рассмотрения поступившей от общества жалобы у общества истребованы документы об оформлении прав на объекты и земельные участки (т.1, л.д. 42).

В период с 18.07.12г. по 30.07.12г. прокуратурой  по обращению главы Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства Российской Федерации в деятельности общества при использовании спорных участков.

25.07.12г. помощником прокурора составлена справка, в которой зафиксирован факт использования обществом спорных участков земли без надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов (т.1, л.д. 32).

30.07.12г. общество обратилось к администрации поселения с письмом № 151 и к администрации района с письмом № 152, в котором просило предоставить ему в аренду земельные участки, необходимые для эксплуатации принадлежащих ему крытого тока, производственной базы, склада ГСМ, электроцеха, либо разъяснить порядок получения участков в аренду, а так же проинформировать общество о результатах рассмотрения предыдущих обращений общества о получении земельных участков в аренду (т.2, л.д. 25. 26, т.3, л.д. 108).

03.08.12г. в администрацию района поступило обращение общества от 30.07.12г. № 152, в котором оно просило предоставить ему в аренду земельные участки, необходимые для эксплуатации принадлежащих ему крытого тока, производственной базы, склада ГСМ, электроцеха, либо разъяснить порядок получения участков в аренду, а так же проинформировать общество о результатах рассмотрения предыдущих обращений общества о получении земельных участков в аренду (т.2, л.д. 25, 26, т.3, л.д. 94).

03.08.12г. в прокуратуру поступила повторная жалоба общества на нарушение администрациями поселения и района требований действующего законодательства по обращениям общества о предоставлении ему в аренду земельных участков под принадлежащими обществу зданиями крытого тока, производственной базы, склада ГСМ, электроцеха (т.1, л.д. 63-65).

16.08.12г. общество обратилось к администрации поселения с заявлением № 168, в которых просило утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане и в кадастровой выписке земельных участков, необходимых для размещения принадлежащих обществу крытого тока, производственной базы, склада ГСМ, электроцеха, (т.2, л.д. 27, т.3, л.д. 109).

20.08.12г. глава Майорского сельского поселения в письме № 02-17/443 в ответ на обращение общества от 30.07.12г. № 151 о предоставлении земельных участков в аренду сообщил обществу о том, что данный вопрос не относится к компетенции администрации поселения, обществу было рекомендовано обратиться в комитет по имуществу Орловского района (т.2, л.д. 29, т.3, л.д. 110).

22.08.12г. в администрацию района поступило обращение общества от 16.08.12г. № 169, в котором оно просило утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане и в кадастровой выписке земельных участков, необходимых для размещения принадлежащих обществу крытого тока, производственной базы, склада ГСМ, электроцеха, (т.2, л.д. 104, т.3, л.д. 97).

23.08.12г. в комитет по имуществу Орловского района поступило обращение общества от 16.08.12г. № 170, в котором оно просило утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане и в кадастровой выписке земельных участков, необходимых для размещения принадлежащих обществу крытого тока, производственной базы, склада ГСМ, электроцеха, (т.2, л.д. 108).

24.08.12г. главой Майорского сельского поселения вынесено постановление № 117-1 главой Майорского сельского поселения постановления от 14.08.09г. № 51 о формировании в кадастровом квартале № 61:29:0600001 четырёх земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по заявлению общества как не соответствующего действующему законодательству, поскольку администрация поселения не была уполномочена на распоряжение спорными земельными участками – это отнесено к полномочиям комитета по имуществу Орловского района (т.3, л.д. 124).

28.08.12г. комитет по имуществу Орловского района в ответе № 793 на заявление общества об утверждении схемы расположения земельных участков для эксплуатации принадлежащих обществу крытого тока, производственной базы, склада ГСМ, электроцеха сообщил обществу о том, что в ЕГРП не зарегистрированы сведения о правах на данные объекты недвижимого имущества и обществу для получения прав на земельные участки под данным объектами в порядке ст. 36 ЗК РФ необходимо зарегистрировать право собственности на данные объекты, после чего обращаться за оформлением прав на земельные участки под ними (т.2, л.д. 30-32, 105-107, т.3, л.д. 93).

28.08.12г. главой Орловского района составлен ответ № 1/18.4-2465 на обращение общества о получении в аренду земельных участков, в котором обществу предложено предоставить правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, находящие на испрашиваемых земельных участках, после чего администрация района предпримет дальнейшие действия по поставленному обществом вопросу (т.2, л.д. 33).

31.08.12г. глава Орловского района в ответе № 1/08.4-2529 на заявление общества об утверждении схемы расположения земельных участков для эксплуатации принадлежащих обществу крытого тока, производственной базы, склада ГСМ, электроцеха сообщил обществу о том, что в ЕГРП не зарегистрированы сведения о правах на данные объекты недвижимого имущества и обществу для получения прав на земельные участки под данным объектами в порядке ст. 36 ЗК РФ необходимо зарегистрировать право собственности на данные объекты, после чего обращаться за оформлением прав на земельные участки под ними (т.2, л.д. 34-35, 102-103, т.3, л.д. 95-96).

Оценив в совокупности и взаимной связи по правилам ст. 71 АПК РФ указанные доказательства, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что по состоянию на дату выявления прокуратурой нарушения земельного законодательства – 25.07.12г. – суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что общество принимало меры к оформлению надлежащих документов на право пользования участками земли под приобретёнными им в 2007 году объектами.

То обстоятельство, что в деле не имеется письменных доказательств обращения общества к уполномоченным органам за получением участков земли в аренду или в собственность в период с 2009 года по 25.12.11г. на большем протяжении которого земельные участки состояли на кадастровом учёте, не является безусловным доказательством вины общества во вменённом ему в вину прокуратурой и управлением нарушении земельного законодательства.

Это обусловлено в частности тем, что в деле имеются письменные доказательства принятия обществом мер по получению спорных участков земли в аренду в течение 8 месяцев до выявления прокурором данного нарушения – первой письменное обращение общества о получении участков в аренду поступило к администрации поселения 26.12.11г. Затем на протяжении всего периода времени до 25.07.12г. и после этого общество предпринимало подтверждаемые письменными доказательствами меры к оформлению прав на спорные участки земли.

С учётом этого, отсутствие в деле письменных доказательств принятия обществом мер по оформлению правоустанавливающих документов на пользование участками земли за 8 месяцев до обнаружения прокуратурой правонарушения и позднее, не принимается судом апелляционной инстанции в качестве основания для вывода о непринятии обществом мер по получению в аренду спорных участков.

То обстоятельство, что изначально общество обращалось к неуполномоченному на то лицу (администрации поселения, а не к комитету по имуществу Орловского района), само по себе не является основанием для вывода о виновном поведении общества. Это обусловлено в частности тем, что, несмотря на то, что, в соответствии с Решением Орловского районного собрания депутатов от 11.09.07г. № 111, полномочиями по распоряжению спорными участками наделён комитет по имуществу Орловской области (т.2, л.д. 68), и информация об этом была опубликована в средствах массовой информации (т.3, л.д. 125. 126), это обстоятельство не было принято администрацией поселения при принятии 14.08.09г. постановления № 51 о формировании в кадастровом квартале № 61:29:0600001 четырёх земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по заявлению общества и при заключении с обществом в 2009 году Соглашения о плате за фактическое пользование земельными участками. Так же в ответе на обращения общества в адрес администрации поселения о предоставлении в аренду участков земли, 11.07.12г. и.о. главы Майорского сельского поселения в письме № 02-17/381 в ответ на обращение общества о предоставлении земельных участков сообщил обществу о том, что на сегодняшний день администрация поселения не может заключить договоров аренды, так как глава поселения находится в трудовом отпуске (т.2, л.д. 14). Постановление № 51 от 14.08.09г. было отменено администрацией поселения только 24.08.12г. Из этого следует, что и орган местного самоуправления не был в полной мере осведомлён о лице, уполномоченном на распоряжение спорными участками земли.

Так же из материалов дела следует, что около 8 месяцев до выявления прокуратурой правонарушения и после этого между обществом, администрациями поселения, района обозначился спор по вопросу о предоставлении спорных участков земли в пользование общества. Это подтверждается характером переписки между ними,  обращением общества и администрации поселения в прокуратуру с заявлениями о проверке законности действий друг друга.

Так же по вопросам оформления права пользования обществом земельными участками Арбитражным судом Ростовской области рассмотрены и рассматриваются споры по заявлениям, искам общества об оспаривании бездействия администрации поселения по нерассмотрению обращений общества о предоставлении в аренду земельных участков, об оспаривании торгов и признании ничтожными договоров аренды земельных участков, в состав которых, согласно позиции общества, вошли и участки под принадлежащими ему строениями, иные вытекающие из этого споры (дела №№ А53-26972/2012, А53-33337\2012, А53-1484/2013, А53-1487/2013).

Из материалов дела так же следует, что спорные участки земли необходимы обществу для эксплуатации принадлежащих ему строений, находящихся на данных участках (одноэтажного кирпичного здания электроцеха,  кирпичного одноэтажного здания заправки ГСМ со смонтированной на бетонном основании заправочной колонкой и, установленными на кирпичных основаниях заправочными ёмкостями; здания весовой, площадок тока), приобретённых обществом в собственность по договору купли-продажи.

Данный договор не установлен в качестве ничтожного. Отсутствие регистрации права собственности общества на данные объекты не имеет правового значения для вопроса о степени вины общества в использовании необходимых для эксплуатации данных строений участков земли.

При решении вопроса о наличии вины общества в использовании земельного участка под принадлежащими ему строениями без оформления на этот участок правоустанавливающих документов, суд апелляционной инстанции так же принимает во внимание следующее.

Статья 7.1 КоАП РФ находится в гл. 7 КоП РФ. Родовым объектом посягательства являются права собственника.

В течение всего времени использования участков земли под принадлежащими ему объектами общество вносило плату за это пользование на основании заключённого с администрацией поселения Соглашения. Земельные участки были поставлены на кадастровый учёт.

То есть, действия общества по использованию участков земли не были злонамеренными. Общество открыто использовало земельный участок и вносило плату за его использование.

Основываясь на совокупности приведённых выше обстоятельств и фактов, суд апелляционной инстанции не усмотрел признаков уклонения общества от оформления правоустанавливающих документов за земельный участок в период выявления вменённого ему в вину правонарушения. Из материалов дела видно, что общество принимало к этому меры, не давшие результатов ввиду возникших споров.

Соответственно, в действиях общества по состоянию на дату обнаружения правонарушения отсутствует вина в использовании спорных участков