Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А32-19836/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-19836/2012

19 марта 2013 года                                                                             15АП-1466/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

ПГСК №18- Колесника А.А.по доверенности от 25.06.2012, Мартиросяна А.С. по доверенности №01 от 15.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2012 по делу № А32-19836/2012,

принятое в составе судьи Левченко О.С.,

по заявлению Потребительского гаражно-строительного кооператива №18 (ОГРН 1022302951890/ ИНН 2320101114)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражно-строительный кооператив №18 (далее – ПГСК №18, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0202021:275 и обязании осуществить государственную регистрацию права ПГСК N 18 постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202021:275.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что фактическая площадь земельного участка превысила площадь, указанную в государственном кадастре недвижимости в пределах допустимой нормы.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2012, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что площадь земельных участков, о регистрации права на которые заявил ПГСК №18, превышает площадь земельного участка, закрепленного за заявителем на основании постановления главы администрации г. Сочи от 04.12.1992 №777/7 и государственного акта КК-2 №426000170 от 04.12.1992. Общая площадь земельных участков о регистрации которых заявил ПГСК №18 на основании постановления главы администрации г. Сочи от 04.12.1992 №777/7,составляет 1580 кв.м. в то же время на основании указанных документов ПГСК №18 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1400 кв.м., что превышает площадь земельных участков о регистрации которых заявил ПГСК №18 на размер, выходящий за пределы допустимой нормы, установленной законом. Законом не допускается государственная регистрация права на земельный участок площадью большей, чем площадь, указанная в правоустанавливающем документе.

В судебном заседании представители ПГСК №18 апелляционную жалобу не признали, просили решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2012 оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ПГСК №18, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением исполкома Сочинского городского Совета депутатов трудящихся от 27.04.1970 N 151/14, постановлением главы администрации города Сочи от 04.12.1992 N 777/7 ПГСК №18 предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,14 га для размещения и эксплуатации гаражей, о чем выдан соответствующий государственный акт КК-2 N 426000 170.

Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от 29.07.1993 N 525/3 за ПГСК №18 дополнительно закреплен земельный участок площадью 36 кв. м по ул. Пасечной в г. Сочи под строительство двух гаражей.

Согласно кадастровой выписке от 19.08.2011 N 2343/12/11-334208 земельный участок, предоставленный ПГСК №18 в бессрочное пользование для размещения и эксплуатации гаражей, является ранее учтенным, ему присвоен кадастровый номер 23:49:0202021:275, фактическая площадь участка составляет 1540+/-14 кв. м.

Гаражам, расположенным на земельном участке площадью 0,14 га, присвоен адрес: г. Сочи, Центральный район, ул. Пасечная, 43а, о чем в Едином адресном реестре города Сочи на недвижимое имущество 24.08.2011 сделана запись регистрации N ПР-011356.

23 декабря 2011 года ПГСК №18 обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202021:275. К заявлению были приложены кадастровый паспорт земельного участка от 25.08.2011, постановление главы администрации г. Сочи от 04.12.1992 N 777/7, постановление главы администрации Центрального района города Сочи от 29.07.1993 N 525/3, государственный акт от 04.12.1992 N 426000170, справка о присвоении регистрационного адреса от 23.08.2011 N 7199, что подтверждается распиской регистратора в получении документов.

Сообщением от 09.04.2012 N 50/212/2011-332 Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказало ПГСК №18 в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202021:275 со ссылкой на положения абзацев 8, 10 пункта 1статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации). В качестве основания для отказа регистрационная служба указала, что на регистрацию представлен кадастровый паспорт земельного участка, согласно которому площадь спорного земельного участка составляет 1540 кв. м, то есть на 140 кв. м больше, чем закреплено правоустанавливающими документами.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 16 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов).

Основаниями для государственной регистрации наличия прав на недвижимое имущество являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган по требованиям, установленным статьями 9 и 13 Закона о государственной регистрации, осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов.

ПГСК №18 на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком представлены кадастровый паспорт земельного участка от 25.08.2011, постановление главы администрации г. Сочи от 04.12.1992 N 777/7, постановление главы администрации Центрального района города Сочи от 29.07.1993 N 525/3, государственный акт от 04.12.1992 N 426000170, справка о присвоении регистрационного адреса от 23.08.2011 N 7199.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, что ПГСК №18 на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 0,14 га для размещения и эксплуатации гаражей.

Согласно кадастровому делу земельный участок общей площадью 1400 кв. м с кадастровым номером 23:49:0202021:275 является ранее учтенным земельным участком в границах кадастрового квартала 23: 49:0202016, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости при проведении работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках на основании постановления главы администрации г. Сочи от 04.12.1992 N 777/7.

В представленном на государственную регистрацию кадастровом паспорте земельного участка от 25.08.2011 N 2343/12/11-341700 с кадастровым номером 23:49:0202021:275 указана фактическая его площадь в размере 1540 кв. м +/- 14 кв.м.

В письме от 20.01.2012 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» указано, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202021:275, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Пасечная, 43а изменена 19.08.2011 с 1400 кв. м. на 1540 кв. м +/-14 кв. м. в соответствии с проведенной кадастровой процедурой по уточнению границ и площади участка по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 25.07.2011 N 2349/1/11-11155, межевому плану от 25.07.2011, схеме границ земельного участка от 21.07.2011, государственному акту N 426000170, постановлению главы администрации города Сочи от 04.12.1992 N 777/7 с приложением архивной выписки администрации города Сочи от 13.07.2011 N 01-06/323, постановлению главы администрации Центрального района города Сочи от 29.07.1993 N 525/3,топографической съемке, протоколу внеочередного общего собрания членов кооператива от 19.05.2002, акту отвода земельного участка в натуре от 06.08.1993, решению исполкома от 22.07.1970 N 245.

Согласно служебной записке от 26.01.2012 N 517/58-10/503 государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Сочи кадастровые работы проведены в соответствии с фактически сложившимися границами земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202021:275, в результате чего произошло изменение характеристик земельного участка, которое выразилось в увеличении площади участка до 1540 кв.м., нарушений действующего законодательства не выявлено.

Согласно служебной записке Отдела по регистрации прав на олимпийские объекты от 31.01.2012 N 672/58-10/549 в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, имеются документированные сведения о регистрации государственного акта N 426000170 на гаражно-строительный кооператив N 18 на земельный участок площадью 1400 кв. м. по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Пасечная, 43а.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Закона о кадастре при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении