Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу n А53-30328/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-30328/2012

20 марта 2013 года                                                                             15АП-1955/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ванина В.В.

судей Величко М.Г., Пономаревой И.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от Управления Федерального казначейства по Ростовской области: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом

от ЗАО "Автотранспортное предприятие № 5": Любимова Г.О., паспорт, по доверенности от 25.01.2011г.

от Министерства финансов Ростовской области: Дейлидович С.В., паспорт, по доверенности № 97-7/2 от 09.01.2013г.

от Министерства финансов РФ: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом

от Администрации г. Ростова-на-Дону: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом

от Министерства труда и социального развития Ростовской области: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом

от Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом

от МУ "Департамент социальной защиты населения": представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом

от МУП "Технология управления": представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федерального казначейства по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2012 по делу № А53-30328/2012

по иску закрытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие № 5"

к ответчику Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Ростовской области,

при участии третьих лиц: Администрации г. Ростова-на-Дону, Министерства финансов Ростовской области,  Министерства труда и социального развития Ростовской области, Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону, муниципального учреждения "Департамент социальной защиты населения", Муниципального унитарного предприятия "Технология управления"

о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ 31 653 969, 43 руб. убытков,

принятое в составе судьи Корх С.Э.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие № 5» (далее – ЗАО «Автотранспортное предприятие № 5», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (далее - министерство), Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – управление, казначейство) о взыскании убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров федерального регистра в общей сумме 31 653 969, 43 руб.

В суде первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ представитель истца уточнил предмет иска и просил взыскать 31 607 389, 50 руб. с Российской Федерации в лице Минфина Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. От иска к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области общество отказалось.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27 декабря 2012 года с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу закрытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие № 5» взыскано 31 607 389, 50 руб. убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров федерального регистра за 2011 год. В части требований закрытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие № 5» к Управлению федерального казначейства по Ростовской области производство по делу прекращено. Распределены расходы по уплате госпошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федерального казначейства по Ростовской области обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что право на льготный проезд устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Стоимость проезда для льготной категории граждан определяется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Следовательно, обеспечение льготного проезда на общественном транспорте для отдельных категорий населения не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а возложено полностью на субъекты Российской Федерации. Данное утверждение соответствует статье 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, а также принципу самостоятельности бюджетов, установленному статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Принимая во внимание положения пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» и тот факт, что возмещение расходов автотранспортным организациям по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр в 2010 году, осуществлялось за счет средств областного бюджета, заявитель считает требование истца о взыскании с казны Российской Федерации убытков, возникших в 2010 году, не подлежащим удовлетворению. В качестве довода апелляционной жалобы управление также ссылается на то, что расчет суммы недополученных доходов является необоснованным. В обоснование суммы недополученных доходов суд сослался на правовую позицию ВАС РФ, изложенную в Постановлении Президиума от 25.01.2011 № 9621/2010. В соответствии с правовой позицией ВАС РФ расходы транспортной организации определяются исходя из числа выданных единых социальных проездных билетов, тарифа на перевозку, количества поездок по таким билетам (согласно данным последних натурных обследований для соответствующего периода). Вместе с тем, судом принят расчет убытков истца, не соответствующий указанной правовой позиции ВАС РФ, в части использования «усредненного количества поездок в месяц одним льготником по ЕСПБ». Согласно постановлению Администрации Ростовской области от 31.08.2006 № 352 (ред. постановления от 26.03.2008 № 148) "Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа" натуральные обследования пассажирского потока в городе Ростове-на-Дону осуществляются 2 раза в год. Данные обследования утверждаются по согласованию с органом статистики, мэром г. Ростова-на-Дону или его заместителем. По результатам таких обследований и устанавливается количество поездок, приходящихся на 1 ЕСПБ на соответствующий период. При определении убытков транспортных предприятий, «усредненного количества поездок в месяц одним льготником по ЕСПБ» не предусмотрено ни нормативно-правовыми актами, ни позицией ВАС РФ.

Представитель истца в судебном заседании указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, в удовлетворении которой просил отказать, оставив решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель Министерства финансов Ростовской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции в части возложения обязанности по возмещению убытков на казну Российской Федерации оставить без изменения, считая решение суда в указанной части законным и обоснованным.

Управление Федерального казначейства по Ростовской области, Министерство финансов РФ, Администрация г. Ростова-на-Дону, Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону, МУ "Департамент социальной защиты населения", МУП "Технология управления", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие; при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя истца и представителя Министерства финансов Ростовской области, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, закрытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие № 5» в соответствии с уставом является коммерческим транспортным предприятием, целью и предметом деятельности которого является организация перевозки населения городским пассажирским автотранспортом (автобусами) на платной основе в городе Ростове-на-Дону.

Истец во исполнение постановлений Администрации Ростовской области от 03.04.2006 г. N 120 "О порядке расходования межбюджетных трансфертов, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условий обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта", от 31.12.2004 г. N 534 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения" (с изменениями и дополнениями) оказывал услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр льготников, по единым социальным проездным билетам (ЕСПБ).

Меры социальной поддержки данной категории граждан в виде льготного проезда на общественном городском транспорте Администрацией Ростовской области приняты во исполнение Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от 22.08.04 № 122-ФЗ), которым с 01.01.2005 г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем, указанным Федеральным законом предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Стоимость (цена) единых социальных проездных билетов устанавливалась постановлениями Администрации Ростовской области от 03.04.2006 г. № 120 и от 31.12.2004 г. № 534 и составляла в 2011 году - 250 руб.

В соответствии с указанными постановлениями Администрации Ростовской области и распоряжением Мэра г. Ростова-на-Дону № 17 от 09.02.2005 г. между закрытым акционерным обществом «Автотранспортное предприятие № 5» и МУП «Технологии управления» (уполномоченная организация) был заключен договор № 6 от 07.04.2005 г. (с дополнительным соглашением № от 01.01.2011 г.), предметом которого является распределение уполномоченной организацией сумм, вырученных от реализации ЕСПБ, между автотранспортными предприятиями, осуществляющими внутригородские перевозки и перечисление денежных средств за предоставленные транспортные услуги (трамвай, автобус, троллейбус) по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр, в общегородском пассажирском транспорте (кроме такси) в пределах поступивших на счет уполномоченной организации средств, вырученных от реализации ЕСПБ.

В целях возмещения транспортным организациям разницы между фактическими расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации единых социальных проездных билетов, постановлением Администрации Ростовской области от 03.04.2006 г. № 120 (пп. 2.3 п. 2 приложения 2) была предусмотрена компенсация в размере 150 руб. в месяц за каждый проданный месячный единый социальный проездной билет федеральному льготнику и лицу, сопровождающему инвалида 1 группы и ребенка-инвалида.

Постановлением Администрации Ростовской области от 22.07.2009 г. № 358 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 03.04.2006 № 120» предусмотренное возмещение расходов транспортных организаций за проезд на общественном транспорте городских маршрутов федеральных льготников в размере 150 руб. отменено.

Однако