Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу n А53-30328/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

льготный проезд федеральным льготникам по единым социальным проездным билетам сохранен.

Постановлением Администрации Ростовской области от 28.12.2009 г. № 698 постановление от 03.04.2006 г. № 120 с изменениями и дополнениями признано утратившим силу.

Этим же постановлением (№ 698 от 28.12.2009 г.) постановление от 31.12.2004 г. № 534 дополнено «Положением о порядке расходования средств областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условиях обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта», которое предоставляет «право на льготный проезд на общественном транспорте по городским маршрутам федеральным льготникам по единым социальным проездным билетам стоимостью 230 руб.». (с 01.01.2011 г. стоимость ЕСПБ составила 250 руб. согласно Постановления Администрации Ростовской области от 03.02.2011 г. № 40 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации Ростовской области»).

При этом возмещение разницы между расходами транспортных организаций на оказание льготных услуг по перевозке федеральных льготников в общественном транспорте городских маршрутов и стоимостью ЕСПБ в нем также не предусмотрено.

В соответствии с установленными тарифами на перевозку, исходя из цены льготных единых социальных проездных билетов, а также натурных обследований количества поездок совершаемых федеральными льготниками в месяц, фактические расходы предприятия на перевозку данной категории льготников не были возмещены в полном объеме.

Так, исчисляемые истцом для целей учета и возмещения расходы предприятия на перевозку граждан по единым социальным проездным билетам составили в 2011 г. – 34 992 360,63 руб. Возмещение расходов от реализации ЕСПБ составило только 3 338 391,20 руб.

Таким образом, по мнению истца, сумма не возмещенных расходов предприятия (выпадающих доходов) составила 31 607 389, 50 руб.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Указанным законом предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Во исполнение возложенной на субъект Российской Федерации обязанности по обеспечению федеральным льготникам равной доступности услуг общественного транспорта Администрация Ростовской области приняла постановление от 03.04.2006 г. № 120 "О порядке расходования межбюджетных трансфертов, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условий обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта».

Между Департаментом транспорта и ЗАО «Автотранспортное предприятие № 5» были заключены договоры № 2-1 с дополнительным соглашением к нему от 24.03.2006 г., № 2-2, № 2-3, № 2-4, № 2-5, № 2-6, № 2-7 от 23.08.2005 г., № 2-8 от 24.03.2006 г., № 2-9 от 06.04.2007 г. и № 2-10 от 10.07.2008 г. года на выполнение пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Ростова-на-Дону, согласно условиям которых предприятие приняло на себя обязательство осуществлять перевозки пассажиров автобусами по определенным городским маршрутам.

Данное соглашение подтверждает право предприятия на выполнение пассажирских перевозок автобусами в г. Ростове-на-Дону в 2011 году, в том числе обслуживание конкретных маршрутов и их количество.

На основании договоров № 2-1 с дополнительным соглашением к нему от 24.03.2006 г., № 2-2, № 2-3, № 2-4, № 2-5, № 2-6, № 2-7 от 23.08.2005 г., № 2-8 от 24.03.2006 г., № 2-9 от 06.04.2007 г. и № 2-10 от 10.07.2008 г. и лицензий № АСС-61- 0008719 от 04.07.2002 г. и серия ВА № 207275 от 04.07.2002 г. № ЗАО «Автотранспортное предприятие № 5» осуществляло в спорный период пассажирские перевозки по маршрутам № 12, 19, 19а, 21, 45, 47, 65, 77, 79, 80, 92, 92а, 95.

Информация об объемах осуществленных истцом перевозок в спорном периоде подтверждается учетной и отчетной документацией как самого истца, так и сторон по договорам – третьих лиц по делу, в том числе результатами обследования пассажиропотока, утвержденных Мэром г. Ростова-на-Дону (и.о. Мэра г. Ростова-на-Дону), в которых также содержатся данные о количестве проданных билетов и количестве перевезенных пассажиров – льготников федерального регистра (в среднеарифметических статистических данных с учетом всех перевозчиков).

Участвующими в деле лицами суду представлены и приобщены в материалы дела доказательства оснований, факта и порядка получения информации о действительном пассажиропотоке льготной категории граждан.

Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (п. 2 ст. 19).

В связи с этим постановление Главы Администрации Ростовской области от 11.09.1995 г. № 246 «О государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа на внутригородских и внутрирайонных маршрутах», наделившим органы местного самоуправления государственными полномочиями по утверждению тарифов на перевозки пассажиров и платы за долгосрочные билеты для проезда в общественном транспорте, вошло в противоречие с положениями указанного Федерального закона и утратило свою юридическую силу.

В целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным Ростовской областью принят закон от 30.06. 2006 года № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа», согласно которому органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, то есть установлением исполнительно - распорядительными органами городских округов тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

В соответствии с данным областным законом Администрацией Ростовской области принято постановление № 352 от 31.08.2006 г. «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа», которым определены принципы и процедура установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, Областного закона Ростовской области от 30.06. № 507-ЗС, постановления Администрации Ростовской области от 31.08.2006 № 352 Мэром г. Ростова-на-Дону от 18.01.2007 г. № 15 принято постановление «Об утверждении порядка представления, рассмотрения, установления и контроля за применением тарифов на перевозку пассажиров и багажа в городе Ростове-на-Дону».

Указанными выше федеральным и областным законами предусмотрено лишь государственное регулирование тарифов на перевозку пассажиров и багажа. Правом утверждения стоимости билетов длительного пользования органы местного самоуправления не наделены.

В связи с этим, начиная с 30.05.2008 г. Мэром г. Ростова-на-Дону устанавливались только тарифы на регулярные перевозки 1 пассажира в общественном транспорте, в том числе автобусами, работающими в обычном режиме и плата за провоз багажа: № 405 от 24.06.2011 г. (12,50 руб.).

В Постановлении Администрации Ростовской области от 03.04.2006 г. № 120 не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета. В связи с чем с установленными для предприятия истца тарифами на перевозку, компенсация ему расходов, исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 23.06.2009 г. № 2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода исходя из конкретных обстоятельств дела.

При этом истец ссылается на правовую позицию ВАС РФ, изложенную в Постановлении Президиума от 25.01.2011 г. № 9621/2010, согласно которой расходы транспортной организации определяются исходя из числа выданных единых социальных проездных билетов, тарифа на перевозку, количества поездок по таким билетам (согласно данным последних натурных обследований для соответствующего периода).

Используя данную методику, истец произвел расчет выпадающих доходов предприятия в результате оказания услуг перевозки пассажиров-льготников федерального регистра по единому социальному проездному билету за 2011 г. на общую сумму 34 992 360, 63 руб.

За 2011 год возмещение затрат от перевозки федеральных льготников по единым социальным билетам составило 3 338 391, 20 руб.

В соответствии с расчетом истца, исходя из учета данных пассажиропотока, общая сумма непокрытых расходов предприятия истца от оказания услуг по перевозке граждан по единым социальным проездным билетам за 2011 г. составляет 31 607 389, 50 руб.

Как установлено судом первой инстанции, указанный расчет составлен с учетом ежемесячных актов предоставленных услуг по перевозке федеральных льготников в городском пассажирском транспорте по единым социальным проездным билетам, подписанным уполномоченными представителями МУП "Технологии управления" и ЗАО «Автотранспортное предприятие № 5», результатов обследования пассажиропотока, проведенных в спорном периоде.

Из указанных документов следует, что поскольку пассажир, имеющий ЕСПБ, пользуется правом проезда во всех видах городского транспорта, кроме автобусов малой вместимости, количество пассажиров по ЕСПБ определяется исходя из доли билетов каждого предприятия, отраженных в акте и количества ездок, которое приходится на один единый социальный проездной билет.

Типовая методика расчета компенсации затрат транспортных предприятий при перевозке льготной категории граждан, применение которой являлось бы обязательным для всех (или отдельных) категорий перевозчиков, до настоящего времени не разработана. Представленный истцом в суд расчет понесенных расходов основан на следующих показателях: количество реализованных проездных билетов по категории льготников федерального регистра; количество поездок одного льготника в месяц; доля транспортного предприятия по актам, количество ездок на один билет по данным обследования пассажиропотока, тариф на проезд. Эти показатели подтверждены соответствующими документами и не опровергнуты Минфином России и иными лицами, участвующими в деле. При этом истец считает, что правомерность расчета компенсации, вышеуказанным путем, подтверждена постановлением Президиума ВАС РФ № 9621/10 от 25.01.2011 г., в связи с чем полагает его расчет суммы выпадающих доходов, заявляемых им к компенсации обоснованным.

По вопросу о порядке определения суммы таких затрат и суммы подлежащей возмещению ВАС РФ принято несколько постановлений президиума по конкретным делам с указанием на необходимость применения содержащихся в них правовых подходов при разрешении споров по аналогичным делам. При этом указано на необходимость исходить из конкретных обстоятельств дела.

Дифференциация подходов ВАС РФ, изложенная в названных постановлениях, связана, в том числе, со спецификой субъектного состава спора на стороне автоперевозчика и условиями оборота его услуги, как объекта права и не может быть не принята во внимание как условие, формирующее правовой результат при схожих обстоятельствах спора.

Иное понимание и применение несоответствующего случаю подхода может привести к необоснованному перераспределению бремени финансовой нагрузки в отношениях между бюджетом и транспортной организацией.

В целях проверки и согласования позиций сторон относительно установленных в спорные периоды арифметических значений, в том числе в части количества проданных ЕСПБ, доли истца в предоставляемой услуге на льготных для потребителей основаниях и величины пассажиропотока на основании натурных обследований, проводимых в соответствии с распоряжением Мэра г. Ростова-на-Дону, судом первой инстанции были проверены данные, представленные всеми участвующими в деле лицами относительно названных выше показателей.

В результате такого исследования суд первой инстанции верно установил, что использованные в расчете истца показатели соответствуют информации, содержащейся