Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу n А32-21758/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и его виновность в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии со статьей 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. Арбитражный управляющий в своей деятельности обязан соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Обязанности (полномочия) конкурсного управляющего определены в статье 129 Закона о банкротстве, их невыполнение является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными и отстранения его от возложенных на него обязанностей.

По первому эпизоду вмененного правонарушения - нарушены требования, касающиеся опубликования сведений о проведении торгов по реализации имущества должника, суд апелляционный инстанции приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определённом регулирующим органом.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008г. № 1049-р, газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

В силу пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Согласно пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве, продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве.

Как следует из пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений); порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток, проект договора о задатке; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 Закона о банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в объявлении № 61030046536 о реализации имущества должника, опубликованном в газете «Коммерсантъ» № 10 от 21.01.2012г. отсутствуют сведения:

- о порядке оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

- о конкретной дате, времени и месте подведения результатов торгов;

- о величине снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена;

- о форме представления предложений о цене предприятия при проведении повторных торгов по реализации имущества должника.

В связи с этим доводы Управления о нарушении конкурсным управляющим требовании Закона о банкротстве являются обоснованными и правомерно поддержаны судом первой инстанции.

Вместе с тем, в качестве довода Управление ссылается на нарушения привлекаемого лица, выразившиеся в размещении в объявлении № 61030046536 от 21.01.2012 наряду с первыми торгами информации о повторных торгах, а также о проведении торгов посредством публичного предложения.

Судом первой инстанции указанный довод Управления правомерно отклонен в связи с тем, что размещение в сообщении о торгах информации в объеме большем, чем установлено законом, само по себе не является нарушением. При этом суд учитывает, что согласно протоколу об административном правонарушении, по данному эпизоду заинтересованному лицу вменяется именно нарушение требований к опубликованию информации о торгах.

Вторым эпизодом вменяемого правонарушения арбитражному управляющему, Управлением заключается в том, что конкурсным управляющим Карабаза А.Н. не опубликованы сведения о результатах проведения торгов по реализации имущества должника, состоявшихся 29.02.2012г.

Согласно пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве, продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пункта 3 статьи 111 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве, в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Руководствуясь пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве, в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в газете «Коммерсанъ».

Однако сообщение о результатах проведения торгов от 29.02.2012г. Карабаза А.Н. не опубликовано в газете «Коммерсантъ», о чем свидетельствует ответ газеты «Коммерсантъ» от 12.05.2012г. № БК1248 на запрос Управления от 26.04.2012г. № 09-407 и не оспаривается самим арбитражным управляющим.

Доводы конкурсного управляющего об отсутствии нарушений по первым двум пунктам вменяемых органом Управления правонарушений, мотивированные тем, что процедура реализации имущества должника осуществляется в порядке, утвержденном кредиторами, под их контролем, а при наличии разногласий в порядке, утвержденном судом статьями 139 и 142 Закона о банкротстве, а разногласий с кредиторами не было, основаны на не правильном толковании норм права.

Поскольку арбитражным управляющим в соответствии с решением собрания кредиторов принято решение о реализации имуществ должника на торгах, данное имущество фактически было выставлено на торги для последующей реализации, то арбитражный управляющий обязан был организовать торги в установленном Законом о банкротстве порядке в том числе обязан был своевременно опубликовать полные сведения о предстоящих торгах, что не было исполнено арбитражным управляющим. В связи с этим также не принимаются доводы арбитражного управляющего о том, что он мог и не проводить торги и осуществить продажу имущества посредством публичного предложения. Арбитражный управляющий не представил суду доказательства о том, что в соответствии планом внешнего управления принято решение о реализации имущества не на торгах, а иным способом.

Следующим эпизодом Управление вменяет арбитражному управляющему то, что представленный им реестр требований кредиторов ООО «ТИМА» не соответствует как Закону о банкротстве, так и Типовой форме реестра требований кредиторов, утверждённой приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 233 от 01.09.2004г. «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов» (далее – Типовая форма реестра требований кредиторов).

В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Закона о банкротстве, в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очерёдности удовлетворения каждого требования кредитора, а также об основаниях возникновения требований кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004г.                  № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов.

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 233 и 234 от 01.09.2004г. утверждены Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.

Так, в реестре требований кредиторов ООО «ТИМА» отсутствуют разделы 1, 2 и части 1, 3 в разделе 3.

В соответствии с пунктом 3 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, реестр состоит из первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди.

Представленный конкурсным управляющим Карабаза А.Н. реестр требований кредиторов, сформированный по состоянию на 28.12.2011г. содержит информацию только по части 2 и 4 раздела 3, иные разделы конкурсным управляющим ООО «ТИМА» не представлены, что является нарушением Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов и Типовой формы реестра требований кредиторов.

Кроме того, в реестре требований кредиторов ООО «ТИМА» отсутствует информация об основаниях возникновения требований ЗАО «Турбюро «Сочи» к ООО «ТИМА».

В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Закона о банкротстве, в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очерёдности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Согласно пункта 1.8 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования, включают название документа, которое может быть обозначено соответствующими словами (например, «решение суда», «договор») либо кодом (с указанием используемой кодировки в примечаниях к таблице), дату принятия (подписания, утверждения) документа и номер документа.

Также в реестре требований кредиторов ООО «ТИМА» отсутствует указание на дату закрытия реестра требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве, реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно пункта 9 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, о закрытии реестра в каждом разделе и части реестра делается соответствующая отметка с указанием даты закрытия реестра.

Реестр требований является первоисточником информации для кредиторов ООО «ТИМА» и должен содержать исчерпывающие сведения о требованиях кредиторов ООО «ТИМА».

Система законодательства о несостоятельности (банкротстве) включает нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона                            № 127-ФЗ и подзаконные нормативные акты, подлежащие обязательному исполнению арбитражными управляющими.

В силу статьи 29 Федерального закона № 127-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности саморегулируемой организации, в том числе правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов.

Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации разработаны во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2004г. № 345, при этом приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004г. № 233 «Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов» зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Таким образом, Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации входят в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В этой связи