Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n А53-25373/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-25373/2012

22 марта 2013 года                                                                             15АП-13912/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Винокур И.Г.

судей А.Н. Герасименко, Д.В. Николаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Е.С. Тан-Бин

при участии:

от ООО «Астон-Агро»: представитель Теленик В.В. по доверенности от 16.07.2012. от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области: представитель Ломакина Н.В. по доверенности от 21.06.2012., Хатнюкова Т.А. по доверенности от 27.07.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2012 по делу № А53-25373/2012 по заявлению ООО «Астон-Агро» (Ростовская область, Тацинский район, х. Новороссошанский, ИНН 6134011728 ОГРН 1116192000473) к заинтересованному лицу Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области при участии третьего лица: ОАО «Государственная страховая компания «Югория» о признании недействительным решения об отказе в предоставлении субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур принятое в составе судьи Лебедевой Ю.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Астон-Агро» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – Министерство) от 29.06.2012 об отказе в предоставлении субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур посева 2011.

Определением от 07.08.2012 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора ОАО «Государственная страховая компания «Югория».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2012 по делу № А53-25373/2012 признано незаконным решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 29.06.2012 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Астон-Агро» субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур посева 2011. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обязано выплатить обществу с ограниченной ответственностью «Астон-Агро» субсидию на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур посева 2011 в размере 580 382 руб. 42 коп.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 03.10.2012 по делу № А53-25373/2012, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обжаловало его в суд апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, в удовлетворении требований общества отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, в пределах предоставленных полномочий, распределил средства бюджета в рамках доведенного ему лимита. По состоянию на 15.11.2011 потребность в денежных средствах для выплаты субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур посева 2011 года превысила лимиты федерального и областного бюджета, предусмотренных на 2011 год. В случае принятия обязательств сверх выделенных лимитов может произойти финансовое нарушение ст. 162 и ст. 219 БК РФ - выражающееся в превышении объемов денежных средств, принятых и подлежащих к оплате, над доведенными лимитами бюджетных средств и как следствие образование кредиторской задолженности средств федерального бюджета, что не только не допустимо, но и является нарушением бюджетного законодательства. За превышение обязательств сверх выделенных лимитов организация может быть подвергнута как административному так и иному наказанию. Суд в решении указал, что ООО «Астон-Агро» сдало документы 15.11.2011 с нарушениями, что не оспаривается ООО «Астон-Агро» и устранило их 09.12.2011, т.е. суд, проверив документы, установил фактическую дату сдачи документов - 09.12.2011, при этом суд не учел, что последним днем приема документов было 15.11.2012 и, следовательно, сдача документов обществом произведена за пределами срока приема документов.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2012 по делу № А53-25373/2012 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Представитель ООО «Астон-Агро» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

13.03.2013 судом апелляционной инстанции в порядке ст. 163 АПК РФ вынесено и объявлено протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 15.03.2013 г. до 11 час.15 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания). О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса.

После перерыва  15.03.2013 г. судебное заседание продолжено, стороны после перерыва в судебное заседание явились в том же составе.

От ОАО «Государственная страховая компания «Югория» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы  в отсутствие представителя, ходатайство судом удовлетворено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.08.2011 ООО «Астон-Агро» и ОАО ГСК «Югория» заключили договор страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений с государственной поддержкой № 31-0181388-21/11.

Согласно договору страхования от 15.08.2011 ООО «Астон-Агро» обязалось в срок до 31.10.2011 года оплатить страховщику страховую премию в размере 1 191 250,18 руб. Обществу выдан полис, общая страховая премия определена в размере 1 191 250,18 руб.

В результате заключения ряда дополнительных соглашений размер страховой премии, которая подлежала уплате  ООО «Астон-Агро» уменьшилась до 1 160 764,84 руб.

Страховая премия перечислена страховщику платежными поручениями № 512 от 29.08.2011 года (268 223 руб.) и № 673 от 27.10.2011 года (923 027,18 руб.). Излишне оплаченная страховая премия в сумме 30 485,34 руб. возвращена ОАО «Государственная страховая компания «Югория».

ООО «Астон-Агро» согласно графику, определенному заинтересованным лицом и доведенному до сведения заявителя («15» число каждого месяца в 2011) 15 ноября 2011 года обратилось в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением для получения субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур посева 2011 года.

Не получив ответа от министерства, общество 23.05.2012 письменно обратилось к министру сельского хозяйства и продовольствия и главе администрации Тацинского района с просьбой указать перспективы получения компенсации за страхование посевов сельскохозяйственных культур 2011 года.

Министерство в письме от  29.06.2012 (исх. № 11.131-12/161), направленном на имя главы администрации Тацинского района, сообщило, что потребность в денежных средствах для выплаты субсидии по сельскохозяйственному страхованию превысила лимит федерального и областного бюджетов, предусмотренный на текущий год, и выплата субсидии на возмещение части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур посева 2011 года ООО «Астон-Агро» не может быть произведена на том основании, что договор страхования ООО «Астон-Агро» заключен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1199 и не соответствует Федеральному закону «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».

Не согласившись с отказом заинтересованного лица в выплате субсидии на возмещение части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур посева 2011 года, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необоснованном удовлетворении судом первой инстанции требований общества, исходя из следующего.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Астон-Агро» при обращении в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о предоставлении субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур посева 2011 года представило все документы, необходимые для получения субсидии. Факт получения от заявителя всех документов, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидии, подтверждается представителем министерства. В дополнительном отзыве заинтересованного лица на заявление указано, что обществом документы были сданы 15.11.2011 с нарушениями, которые были устранены 09.12.2011. Федеральный Закон Российской Федерации "О развитии сельского хозяйства" и "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1199, не предусматривают такого основания для отказа в предоставлении субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур посева как превышение потребности в денежных средствах для выплаты субсидии по сельскохозяйственному страхованию лимита федерального и областного бюджетов, предусмотренного на текущий год.

Суд апелляционной инстанции не согласен с выводами суд первой инстанции.

В Областной долгосрочной целевой программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 30.11.2009 № 633 указано, что реализация мероприятий раздела ставит своей целью повышение доступности кредитов для сельскохозяйственных товаропроизводителей и других организаций агропромышленного комплекса и проведение на этой основе технической и технологической модернизации сельского хозяйства, повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством страхования от природно-климатических рисков, финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей, рост рентабельности и сокращение доли убыточных хозяйств. За период реализации настоящей Программы предполагается стабилизировать финансовое положение в сельском хозяйстве. При этом доля убыточных хозяйств не должна превысить 12 процентов.

Исполнительным органом государственной власти Ростовской области, уполномоченным на предоставление субсидий, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

Статьей 12 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" установлено, что сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая), в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы) (далее - сельскохозяйственное страхование).

Сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере не менее пятидесяти процентов от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета предоставляются на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на страхование по договорам страхования, заключенным со страховыми организациями, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Как следует из письма министерства от 29.06.2012 №№ 11.131-12/161 основанием для отказа в выплате субсидий послужило то обстоятельство, что договор страхования ООО «Астон-Агро» заключен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1199 и не соответствует Федеральному закону «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», а также то, что потребность в денежных средствах для выплаты субсидии по сельскохозяйственному страхованию превысила лимит федерального и областного бюджетов, предусмотренный на текущий год.

Определение (установление) лимитов для субъекта установлено постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1199 «Об утверждении Правил