Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n А53-25373/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений».

Правила определяют порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (далее -субсидии).

П. 8 указанного постановления устанавливает, что распределение субсидий между субъектами Российской Федерации утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В П. 10 указано, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

П. 11 установлено, что перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в соответствии с заявками, представляемыми уполномоченными органами по форме и в сроки, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В рамках исполнения постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1199 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений», постановления Администрации Ростовской области от 13.05.2009 № 220 «О порядке расходования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление государственной поддержки агропромышленного комплекса Ростовской области», ст.ст. 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, приказа министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.01.2011 № 14 «Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства», министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области заключило с Министерством сельского хозяйства РФ соглашение от 08.02.2011 № 12/17 «о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства».

В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства от 08.02.2011 № 12/17 (в ред. доп. соглашения), на выплату в 2011 году из федерального бюджета компенсации на возмещение части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области предусмотрено 175000000 рублей.

Кроме того, средства федерального бюджета предоставляются субъекту РФ при условии соблюдения уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета, установленного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. В 2011 году уровень софинансирования федерального бюджета составлял 93,4 %, областного - 6,6 %.

Как следует из материалов дела, факт поступления федеральных средств на лицевой счет министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в общей сумме 175000000 рублей подтвержден выписками из лицевого счета администратора доходов бюджета № 0458104560 от 18.04.2011, от 15.09.2011, от 17.10.2011 Управления Федерального казначейства по Ростовской области и платежными поручениями: № 614 от 18.04.2011 на сумму 81 500 000,0 рублей; № 732 от 15.09.2011 на сумму 9 092 408,0 рублей; № 460 от 17.10.2011 на сумму 84 407 592,0 рублей.

В соответствии с отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03582004560 от 01.01.2012 средства федерального бюджета перечислены на счета бюджетополучателей в полном объеме с соблюдением уровня софинансирования из областного бюджета в сумме 12 366,2 тыс. рублей.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

При этом получатель бюджетных средств (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области) принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, лимитные обязательства доведены до Минсельхозпрода области из федерального бюджета 175000000 рублей и областного бюджета в сумме 12 366,2 тыс. рублей, иные средства на эти цели не поступали.

В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области № 220 и приказом Минсельхозпрода области от 06.04.2011 № 57, прием и предоставление субсидий осуществлялось на озимые сельскохозяйственные культуры посева 2010 и многолетних насаждений 2011 года с 01.04.2011 по 01.05.2011; на однолетние сельскохозяйственные культуры 2011 и посадок многолетних насаждений, заключенных в 2011 годах с 01.06.2011 по 01.07.2011 и на озимые сельскохозяйственные культуры посева 2011 и многолетние насаждения 2011 с 01.10.2011 по 01.11.2011, позже приказом Минсельхозпрода области от 12.09.2011 № 138 прием документов на озимые сельскохозяйственные культуры перенесено по 15.11.2011.

Согласно отчетной документации направляемой в Минсельхоз РФ и платежных документов (информация о страховании урожая сельскохозяйственных культур, урожая посадок многолетних насаждений по Ростовской области за январь 2011 - сентябрь 2011) сельхозтоваропроизводителям перечислено субсидий на сумму - 96994,012 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 90592,407 тыс. руб., за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (Ростовской области) - 6 401, 605 тыс. руб.

По состоянию на октябрь 2011 остаток лимитов составлял - 90372,188 тыс. руб. в том числе за счет средств федерального бюджета 84407,593 тыс. руб., за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (Ростовской области) - 5964,595 тыс. руб.

Согласно отчетной документации направляемой в Минсельхоз РФ и платежных документов (информация о страховании урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений по Ростовской области за 4 квартал 2011 (октябрь - декабрь 2011) сельхозтоваропроизводителям перечислено субсидий на сумму - 90372,188 тыс. руб. в том числе за счет средств федерального бюджета 84407,593 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (Ростовской области) - 5964,595 тыс. руб.

Итого за 2011 год сельхозтоваропроизводителям из федерального бюджета и областного бюджетов перечислено субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений на сумму -187366,20 тыс. руб. в том числе за счет средств федерального бюджета - 175000,00 тыс. руб., за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (Ростовской области) - 12366,20 тыс. руб.

Из изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области согласно выделенному лимиту в полном объеме реализовало возложенные на него обязательства, в пределах предоставленных полномочий, распределило средства бюджета в пределах доведенного ему лимита.

Вступившим в законную силу решением суда от 03.08.2012 по аналогичному делу № А53-7128/12 оставленным без изменения Постановлением ФАС СКО от 21.02.2013г. установлено, что по состоянию на 15.11.2011 лимит выделенных на указанные цели бюджетных средств на 2011 год в размере 175000000 руб. полностью освоен.

По состоянию на 15.11.2011 потребность в денежных средствах для выплаты субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур посева 2011 года превысила лимиты федерального и областного бюджета, предусмотренных на 2011 год.

В соответствии с п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ «Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств».

В соответствии с п. 7.3 Постановления Администрации Ростовской области от 13.05.2009 № 220 «О порядке расходования субсидий, предоставленных из Федерального бюджета на осуществление государственной поддержки агропромышленного комплекса Ростовской области» указано, что «7.3. осуществляет перечисление денежных средств получателям субсидий в течение 20 рабочих дней с даты поступления денежных средств на счет министерства сельского хозяйства и продовольствия области».

Таким образом, суд исходит из того, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области действовало в соответствии со статьями 162, 219 Бюджетного кодекса РФ и в пределах предоставленных лимитов денежных средств.

Доводы общества о том, что плановый лимит на 2011 год был выше, но затем бюджетных средств было выделено на указанные цели только 175000000 руб. не имеют значение, поскольку Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области могло осуществлять свои полномочия только в пределах фактически предоставленных лимитов денежных средств. Заявка на выделение дополнительных средств из федерального бюджета не была удовлетворена.

В случае принятия обязательств сверх выделенных лимитов может произойти финансовое нарушение ст. 162 и ст. 219 БК РФ - выражающееся в превышении объемов денежных средств, принятых и подлежащих к оплате, над доведенными лимитами бюджетных средств и как следствие образование кредиторской задолженности средств федерального бюджета, что не только не допустимо, но и является нарушением бюджетного законодательства.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «Астон-Агро» в установленный срок – 15.11.2011 не представило надлежаще оформленное заявление и пакет документов для предоставления субсидии.

Согласно пункту 5 "Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1199, предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляется в случае представления ими в уполномоченный орган следующих документов:

а) справка о размере средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, составленная на основании договора страхования и платежного поручения об уплате сельскохозяйственным товаропроизводителем страховой премии (страхового взноса) по договору страхования (форма и сроки представления справки устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации);

б) копия договора страхования;

в) копия платежного поручения об уплате сельскохозяйственным товаропроизводителем страховой премии (страхового взноса) по договору страхования;

г) выписка из отчета о платежеспособности страховой организации, форма которого устанавливается Министерством финансов Российской Федерации, об отклонении фактического размера маржи платежеспособности от нормативного размера маржи платежеспособности, предоставленная сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора страхования и заверенная ее руководителем;

д) документ, содержащий информацию о перестраховании страховой организацией части риска страховой выплаты по договорам страхования, представленный сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора перестрахования (предоставляется в случае несоответствия страховой организации требованию, указанному в абзаце втором подпункта "а" пункта 4 настоящих Правил), в том числе:

наименование страховой организации-перестраховщика (организаций-перестраховщиков);

сведения о доле (размере) страховой выплаты по риску (рискам), переданному (переданным) в перестрахование;

реквизиты договора (договоров) перестрахования (дата заключения, номер договора, форма перестрахования).

Как следует из материалов дела ООО «Астон-Агро» 15.11.2011 предоставило в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области  заявление о предоставлении субсидии с пакетом документов.

Из двух подлинных заявлений, представленных в материалы дела ответчиком следует, что сумма на возмещение части затрат по страхованию урожая озимых культур 2011 обществом не указана, перечень документов представленный с заявлением не приведен.

Кроме того, согласно пояснениям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области специалист,   рассмотрев   представленный  обществом пакет документов, установил, что площадь засеянных сельскохозяйственных культур, указанная в справке не соответствует площади засеянных культур, указанных в договоре страхования урожая    сельскохозяйственных    культур,    урожая    многолетних    насаждений    с государственной поддержкой № 31-0181388-21/11 от 15.08.2011.

В решении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 29.06.2012 об отказе в предоставлении субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур посева 2011 указано, что договор страхования ООО «Астон-Агро» заключен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1199 и не соответствует Федеральному закону «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».

Данное основание отказа в предоставлении субсидии судом первой инстанцией не оценивалось, доказательства не исследовались.

По пояснениям ответчика ООО «Астон-Агро» забрали документы для устранений замечаний. По истечении месяца - 09.12.2011 общество предоставило в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области документы, при рассмотрении которых, специалистами вновь установлены несоответствия и вынесены замечания, которые выразились в следующем.

ООО      «Астон-Агро»      предоставило      договор      страхования      урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений с государственной поддержкой № 31-0181388-21/11 от 15.08.2011 (далее договор страхования), в п. 2.1 раздела 2 которого содержится таблица с указанием сельскохозяйственных культур, пади посева, цены, средней 5 летней урожайности, страховой суммы.

В строке