Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2013 по делу n А32-10414/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

закона от 31.07.1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» на иностранные суда и находящихся на их борту пассажиров и членов экипажей во время пребывания указанных судов в морских портах распространяется уголовная, гражданская и административная юрисдикция Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 6 данного Федерального закона иностранные суда при заходе в морские порты, во время пребывания в указанных портах и при выходе из них обязаны соблюдать пограничные, таможенные, налоговые (фискальные), санитарные, иммиграционные, ветеринарные, фитосанитарные, навигационные и другие правила, установленные законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в соответствии с пунктом 5 статьи 6 указанного закона выход иностранного судна из морского порта производится только с разрешения капитана морского порта по согласованию с должностными лицами федерального органа исполнительной власти по безопасности и должностными лицами таможенных органов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 5 Закона № 4730-1 прохождение государственной границы Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации № 4730-1 под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория   (акватория)   в   пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 311-Ф3 под вывозом товаров из Российской Федерации понимается фактическое перемещение любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Таможенного союза или на территории, не входящие в единую таможенную территорию Таможенного союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение товаров до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. А под вывозом товаров из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза понимается вывоз товаров из Российской Федерации, если страной назначения товаров в соответствии с намерениями лиц, осуществляющих перемещение товаров, является территория государства, не являющегося членом Таможенного союза.

Согласно статье 86 Конвенции ООН по морскому праву (10 декабря 1982г.) положения части VII (куда входит статья 91) применяются ко всем частям моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага. Соответственно статья 91 данной Конвенции не применима при нахождении морского судна в территориальных водах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 365 Таможенного кодекса Таможенного союза припасы, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей водных судов, и припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих судов, могут потребляться и использоваться на этих судах во время их нахождения на таможенной территории Таможенного союза в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажей, а также продолжительности стоянки. При этом требования о необходимости наличия статуса у данных припасов иностранных товаров либо товаров Таможенного союза нормы таможенного законодательства не содержат.

Таким образом, статья 365 Таможенного кодекса Таможенного союза регулирует порядок потребления припасов на таможенной территории, а не порядок их фактического вывоза.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под транспортными средствами международной перевозки понимаются транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования. Таким образом, бункерное топливо (припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания транспортного средства), находящееся на борту морского судна (погруженное на борт) в случае его убытия с таможенной территории Таможенного союза, убывает в составе транспортного средства. Так, разрешая убытие транспортного средства с таможенной территории Таможенного союза в соответствии с пунктом 4 статьи  163 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенный орган разрешает убытие и бункерного топлива находящееся на указанном транспортном средстве.

В силу пункта 2 статьи 364 Таможенного кодекса Таможенного Союза припасы подлежат таможенному декларированию без помещения товаров под таможенные процедуры. При таможенном декларировании припасов в качестве таможенной декларации могут использоваться декларация на товары, транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы.

Соответственно, технологические отметки таможенного органа, свидетельствующие о выдаче разрешения на убытие припасов с таможенной территории Таможенного союза, находящихся на морском судне, проставляются при убытии этого морского судна согласно пункта З приказа Федеральной таможенной службы России от 18.12.2006г. № 1327 «Об утверждении порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации (ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации)» и пункта 42 Методических рекомендаций о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами (далее - Методические рекомендации), направленных письмом ФТС России от 21.10.2011г. № 01-11/51165 «О направлении Методических рекомендаций». Технологические отметки проставляются в том числе и на декларации о судовых припасах, представляемой в таможенный орган перевозчиком (его представителем) при убытии морского судна.

В случае использования в качестве таможенной декларации на припасы в соответствии с пунктом 2 статьи 364 Таможенного кодекса Таможенного союза декларации на товары по форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010г. № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», при убытии припасов с таможенной территории Таможенного союза должностными лицами таможенного органа проставляется отметка о количестве фактически вывозимых товаров на оборотной стороне декларации на товары в соответствии с пунктом 43 Методических рекомендаций.

При убытии судна припасы в количестве 900т. не были задекларированы в таможенной декларации на транспортное средство, частью которой является декларация о судовых припасах.

Таможенным законодательством не предусмотрена возможность предоставления документа, допускающего вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации после фактического убытия транспортного средства.

Согласно пункта 5 статьи 214 Закона № 311-Ф3, после фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории Таможенного союза. Подача одной или нескольких полных и надлежащим образом заполненных деклараций на товары осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по письменному заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый для фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза и получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной декларации на товары. По мотивированному письменному обращению декларанта с разрешения таможенного органа установленный таможенным органом срок подачи полной декларации на товары может быть продлен. Предельный срок подачи полной декларации в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения, не может превышать восемь месяцев со дня регистрации временной декларации на товары, а в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения, указанный срок не может превышать шесть месяцев.

Таким образом, срок вывоза товаров по ВРД №10006021/110711/0001960 истек 10.03.2012 года (8 месяцев со дня регистрации), фактов подачи полной ДТ на указанную временную в ОТО и ТК № 1 Южного энергетического таможенного поста не зафиксировано.

После истечения 10.03.2012г. предельного срока подачи ПД, дальнейшее продление указанного срока законодательством не установлено.

В соответствии с пунктом 7 статьи  214 Закона № 311-Ф3 при использовании временной декларации на товары ограничения применяются на день регистрации таможенным органом этой декларации. Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза. Днем фактического вывоза товаров считается дата проставления таможенным органом, расположенным в месте убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза, технологических отметок на транспортных (перевозочных) либо иных документах, разрешающих убытие товаров.

Пунктом 14 статьи 214 Закона № 311-Ф3 установлено, что если до истечения восьми месяцев со дня регистрации временной декларации на товары, такие товары не будут вывезены с таможенной территории Таможенного союза, временная декларация на товары, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считается не поданной.

Южным энергетическим таможенным постом Центральной энергетической таможни 22.02.2012 года был направлен запрос № 01-16/294 на таможенный пост Морской порт Кавказ Краснодарской таможни о подтверждении факта вывоза (не вывоза) товаров по временной декларации на товары № 10006021/110711/0001960. Таможенный пост Морской порт Кавказ Краснодарской таможни за исходящим              № 54-04/00140 от 13.03.2012 года представил информацию, о том, что товар по ДТ 10006021/110711/0001960 с таможенной территории таможенного союза не вывозился.

Во исполнение пункта 14 статьи 214 Закона № 311-Ф3 Южным энергетическим таможенным постом Центральной энергетической таможни в ДТ 10006021/110711/0001960 сделаны отметки таможенного органа, что декларация на товар считается не поданной, так как процедура перемещения товара за пределы территории Российской Федерации не завершена. Заявленное бункерное топливо было израсходовано на территории Российской Федерации.

При реализации товаров, предусмотренных подпунктом 8 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации, для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов в налоговые органы представляются документы, установленные пунктом 1 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, среди которых - таможенная декларация на припасы с отметками таможенного органа, осуществившего выпуск товаров по процедуре экспорта, и российского таможенного органа места убытия, через который товар был вывезен с территории Российской Федерации и иных территорий, находящихся под ее юрисдикцией.

Соответственно разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории таможенного союза оформляется путем проставления на таможенной декларации либо ином документе, допускающем их вывоз с таможенной территории таможенного союза, и транспортных (перевозочных) документах соответствующих отметок таможенного органа (пункт 4 статьи 163 Таможенного кодекса Таможенного Союза) после подачи полной таможенной декларации.

   Согласно статье 4 Таможенного кодекса Таможенного Союза вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.

Пунктом 4 статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного Союза установлено, что товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

Декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах (пункт 1 статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного Союза).

Согласно статье 163 Таможенного кодекса Таможенного Союза для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории таможенного союза, а также документы и сведения, предусмотренные статьей 159 названного Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров, если иное не установлено названным Таможенным кодексом Таможенного союза.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 159 Таможенного кодекса Таможенного Союза при международной перевозке водными судами таможенному органу представляются следующие документы: общая декларация; декларация о грузе; декларация о судовых припасах; декларация о личных вещах экипажа судна; судовая