Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 по делу n А32-8465/2009. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Согласно инвентаризационной описи, имеющейся в материалах дела, спорное имущество включено в конкурсную массу должника.

Как следует из анализа финансового состояния должника за период с 01.04.2005 по 01.07.2009, выполненного на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края по делу о банкротстве ФГУП «Главное управление берегоукрепления и противооползневых работ» (л.д. 71, т. 8), спорное имущество указано в расшифровке основных средств должника.

Согласно отчетам конкурсного управляющего, имеющимся в материалах дела, в частности, отчета конкурсного управляющего от 13.12.2010 (л.д. 13, т. 16), основные средства включены в чистые активы ФГУП «Главное управление берегоукрепления и противооползневых работ».

В материалах дела имеются выписки из реестра федерального имущества, представленные заявителем, согласно которым спорные объекты (позиции 4-9, 13-28) внесены в реестр федерального имущества, имеют реестровые номера, правообладателем данных объектов является ФГУП «Главное управление берегоукрепления и противооползневых работ», документами-основаниями       возникновения права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения предприятия являются акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, а также Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Согласно пояснениям заявителя, изложенным в представленных в материалы дела служебных записках от 16.09.2010, № 728 от 25.06.2012, спорные объекты (позиции 4-9, 13-28) внесены в реестр федерального имущества в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Спорные объекты (позиции 1-3, 10-12) были представлены к учету в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества», действовавшего до 05.09.2007, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», правообладателем (ФГУП «Главное управление берегоукрепления и противооползневых работ») к учету не представлены.

Поскольку внесение объектов в реестр федерального имущества носит заявительный характер, отсутствие сведений об объекте недвижимого имущества в реестре федерального имущества не исключает его принадлежность к собственности Российской Федерации по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно выпискам из ЕГРП, в отношении спорного объекта, указанного в позиции 4, право хозяйственного ведения на составляющие части спорного объекта зарегистрировано за ГУП КК «Гостиничный комплекс», на спорные объекты позиции 22-25 зарегистрировано право хозяйственного ведения ФГУП «Главное управление берегоукрепления и противооползневых работ», об остальных объектах сведения в ЕГРП отсутствуют.

Исключение пляжа б/о администрации края (позиция 4) из конкурсной массы должника не противоречит правам и законным интересам ГУП КК «Гостиничный комплекс». Спор о правах на данный объект в настоящем деле не рассматривается, подлежит рассмотрению в отдельном производстве по иску заинтересованного лица.

В силу ст. 113 ГК РФ, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно п.п. 3.1. п. 3 Устава ФГУП «Главное управление берегоукрепления и противооползневых работ», имущество предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

При таких обстоятельствах, изучив имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции  установил, что спорные объекты находятся на балансе должника ФГУП «Главное управление берегоукрепления и противооползневых работ» и включены в конкурсную массу должника.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 132 Закона о банкротстве при наличии в составе имущества должника имущества, изъятого из оборота, конкурсный управляющий уведомляет об этом собственника изъятого из оборота имущества. Собственник имущества, изъятого из оборота, принимает от конкурсного управляющего это имущество или закрепляет его за другими лицами не позднее чем через шесть месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего.

В состав спорного имущества входят такие объекты как берегоукрепление и пляж, - позиции 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 25; пляж (участок волногасящего пляжа, волногасящий пляж с сооружениями) - позиции 1,4, 21, 22, 23, 24, 27, 28; берегоукрепление у пляжа (позиция 5), берегоукрепление Ейского лимана, включающее песчаный пляж, пляжную берму, вдольбереговую  дорогу,   -  позиция  13;  берегоукрепление  Ейского  лимана,  берегоукрепление (позиция 15, включающее волнозащитную дамбу, временную дорогу, тротуар набережной); берегоукрепление береговой линии Азовского моря (позиция 16), берегоукрепление (волнозащитная дамба (позиции 17, 20), волнозащитная дамба (позиция 18), берегоукрепление (позиция 19), берегоукрепительные сооружения и благоустройство участка набережной пляжа (позиция 26), защитная дамба и берегоукрепление очистных сооружений (позиции 2,3).

Согласно п. 12 ст. 33 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», введенному в действие Федеральным законом от 21.12.2009г. № 334-ФЗ) технические паспорта, иные документы, которые содержат описание зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимого имущества и сделок с ними, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Как следует из представленных в материалы дела технических паспортов, берегоукреплений (раздел 1, общие сведения), противооползневые и берегозащитные мероприятия проведены на участке берегоукреплений для прекращения абразивных процессов береговой линии и защиты подошвы обрыва от волноприбойного разрушения, для достижения этой цели создан искусственный свободный пляж, одновременно с берегоукреплением произведено уположение берегового уступа. На участке берегоукреплений (вдоль волнозащитной дамбы) имеются временные дороги без твердого покрытия для проезда автомобильного транспорта. Волногасящий пляж, согласно техническим паспортам, предназначен для гашения волновой энергии и обеспечения устойчивости берегового массива грунта. Согласно примечанию, в связи с невозможностью доступа, замеры подводной части объектов не проводились.

Из вышеуказанного судом первой инстанции верно установлено, что объекты являются местами общего пользования, предназначенными для использования неопределенного круга лиц.

В соответствии со п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Данной норме соответствуют положения п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, спорные объекты являются гидротехническими сооружениями, предназначенными для защиты части берега от воздействия морских волн.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Аналогичное понятие гидротехнического сооружения содержит действующий СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения".

Таким образом, для придания объекту статуса гидротехнического сооружения определяющими являются цели, для которых сооружение создано, - использование водных ресурсов, а также предотвращение негативного воздействия вод и жидких отходов.

ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия" определяет гидротехнические сооружения именно исходя из их целевого назначения. В соответствии с указанным ГОСТом к гидротехническим сооружениям относятся сооружения для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод.

Согласно «СНиП 2.06.01-86 Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования (раздел 9)», «СНиП 2.01.15-90т Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования (раздел 6)», «СНиП 22-0-2003 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения (раздел 9)», искусственные свободные пляжи являются волногасящими берегозащитными гидротехническими сооружениями.

Как следует из описания, содержащегося в технических паспортах на спорные сооружения, спорные объекты отвечают признакам и назначению гидротехнических сооружений, находящихся непосредственно в водном объекте, служат целям защиты береговой линии от абразивных процессов и волноприбойного разрушения, предназначены для гашения волновой энергии и обеспечения устойчивости берегового массива грунта.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.01.2012 № 4777/2008, если спорные объекты не имеют самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, в связи с чем являются его неотъемлемой частью, то применительно к статье 135 Гражданского кодекса должны следовать судьбе этого земельного участка. В целях единообразного толкования арбитражными судами норм права, применение норм права в вышеизложенном толковании рекомендовано Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации при рассмотрении дел со схожими фактическими обстоятельствами.

Таким образом, в целях определения юридической судьбы вещи необходимо установить взаимосвязь главной вещи и ее принадлежности по смыслу ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Гидротехнические сооружения, являющиеся спорными по настоящему делу, обслуживают водный объект, береговую полосу и обеспечивают безопасность использования водного объекта. Следовательно, спорные объекты не имеют самостоятельного функционального назначения, поскольку целевым использованием спорных гидротехнических сооружений является защита от наводнений, разрушения берега, предотвращение негативного воздействия вод и жидких отходов. Поскольку спорные объекты обслуживают земельный участок (береговую полосу) и водный объект, на котором они расположены, связаны с береговой полосой и водным объектом общим назначением, то согласно    статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, должны следовать судьбе земельного участка и водного объекта.

Согласно техническому описанию, спорные объекты одновременно расположены на земельном участке береговой полосы Черного и Азовского морей и акватории водных объектов, кроме того, спорные объекты (позиции 4, 13-21, 22-28) расположены в пределах особо охраняемой территории города-курорта Геленджик, города-курорта Ейск, Туапсинского района.

В соответствии с п. 2.1.2 государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, запрещена приватизация охраняемых или особым образом используемых природных территорий с находящимися на них объектами недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В пункте 5 приведенной статьи к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков).

Действующее законодательство не предусматривает порядок предоставления в частную собственность земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий. На основании пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на такие земельные участки упомянутый закон не распространяется.

В пункте 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В соответствии со статьей 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»