Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по делу n А32-29972/2010. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002,

тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А32-29972/2010

01 апреля 2013 года                                                                              15АП-1799/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Мисника Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,

при участии:

от Администрации Новомихайловского городского поселения – представитель Калустов Л.Г. (доверенность от 18.10.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Тарасенко А.А.)

от 6 августа 2012 г. по делу № А32-29972/2010

и апелляционную жалобу Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района

на определение  Арбитражного суда Краснодарского края (судья Тарасенко А.А.)

от 10 декабря  2012 г. по делу № А32-29972/2010

по иску индивидуального предпринимателя Фоменко Людмилы Михайловны (ОГРНИП 307236514400292)

к ответчику: Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района,

при участии третьих лиц: Новомихайловского хуторского  казачьего обществп Кубанского войскового казачьего общества, Администрации муниципального образования Туапсинский район,

о сносе самовольной постройки,

установил:

            индивидуальный предприниматель Фоменко Людмила Михайловна обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района об обязании снести двухэтажное строение геометрическими размерами 3 510 х 6 700 мм (первый этаж), 3 500 х 7 900 мм (второй этаж), расположенное частью ( 2 000 своей ширины) на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0804010:136 по адресу: Туапсинский район, пос.Новомихайловский, ул.Мира,73-«г», а частью на смежном земельном участке ( с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

            Исковые требования мотивированы тем, что администрация городского поселения незаконно возвела постройку на части земельного участка, принадлежащего на праве собственности предпринимателю Фоменко Л.М.

            Решением от 06.08.2012 Арбитражный суд Краснодарского края обязал Администрацию Новомихайловского городского поселения  снести двухэтажное строение геометрическими размерами 3 510 х 6 700 мм (первый этаж), 3 500 х 7 900 мм (второй этаж), расположенное частью ( 2 000 своей ширины) на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0804010:136 по адресу: Туапсинский район, пос.Новомихайловский, ул.Мира,73-«г», а частью на смежном земельном участке. С Администрации в пользу предпринимателя взыскано 4 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску и 38 436 рублей судебных расходов по оплате судебной экспертизы.

            Судебный акт мотивирован доказанностью факта частичного размещения спорного строения на земельном участке, принадлежащем на праве собственности предпринимателю Фоменко Л.М. Сославшись на положения ст.ст.301,304 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции удовлетворил исковые требования.

            Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2012 с Администрации Новомихайловского городского поселения в пользу предпринимателя Фоменко Л.М. взыскано 20 000 рублей судебных расходов по уплате услуг представителя.

            Не согласившись с решением Арбитражного суда Краснодарского края, Администрация Новомихайловского городского поселения обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила судебный акт отменить. В апелляционной жалобе Администрация полагает решение незаконным, указывает, что ранее по этому делу уже было вынесено решение об отказе в удовлетворении иска. Апеллянт полагает, что судья Мазурова Н.С. необоснованно своим решением от 15.07.2011 отменила решение от 24.02.2011 об отказе в иске, а судья Тарасенко А.А. при новом рассмотрении дела необоснованно удовлетворил иск. Судья Тарасенко А.А. необоснованно вынес решение по делу А32-8807/2012, от результатов которого зависит исход данного дела. Других доводы по существу решения апеллянтом не приведено.

            На апелляционную жалобу поступил отзыв предпринимателя Фоменко Л.М., в котором содержится просьба оставить судебный акт без изменения. Фоменко Л.М. указывает, что факт нарушения ее прав установлен судом и подтвержден заключением эксперта.

            Также Администрацией Новомихайловского городского поселения была подана апелляционная жалоба на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2012 о взыскании 20 000 рублей судебных расходов по оплате услуг представителя. Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что не был уведомлен о месте и времени рассмотрения заявления о взыскании судебных расходов.

            В целях проверки легитимации истца апелляционным судом истребованы дополнительные доказательства, приобщенные к материалам дела и исследованные судом.

            В судебное заседание 27.03.2013 предприниматель Фоменко Л.М., Администрация Туапсинского района извещены, представителей в апелляционный суд не направили. Третье лицо – Новомихйловское хуторское казачье общество – считается извещенным в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика просил обжалуемые судебные акты отменить.

            Выслушав представителя ответчика, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва на нее, изучив материалы дела и дополнительно представленные в апелляционную инстанцию доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

            Как усматривается из материалов дела, 08.10.2004 комиссией, образованной главой Туапсинского района, произведен акт выбора земельного участка под строительство (реконструкцию) общественного туалета. Постановлением глав муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края от 31.01.2005 № 118 утверждено предварительное согласование места расположения реконструируемого общественного туалета гражданке Фоменко Л.М. в центре поселка Новомихайловский, примыкающим к зданию администрации поселкового округа, на земельном участка площадью 0,0074 га (земли поселений, общественно-деловая зона) с согласия землепользователя и разрешено производство проектно-изыскательских работ.

            30.12.2006 Администрация муниципального образования Туапсинский район (арендодатель) и предприниматель Фоменко Людмила Михайловна (арендатор) заключили договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:08 04 010:0136 для строительства и эксплуатации общественного туалета по адресу: поселок Новомихайловский, ул.Мира,73-г,  сроком на 49 лет.

            10.05.2007 Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдало Фоменко Людмиле Михайловне разрешение на строительство № 38 сроком действия до 07.05.2010 – для строительства общественного туалета на земельном участке площадью 74 кв.м., расположенном по адресу: пос.Новомихайловский, ул.Мира,73-г.

            22.11.2009 муниципальное учреждение «Архитектура и градостроительство» Новомихайловского городского поселения выдало Фоменко Людмиле Михайловне разрешение № RU 23534102-82 на ввод объекта в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – общественный туалет, расположенного по адресу: пос.Новомихайловский, ул.Мира,73-г.

            На основании указанного разрешения произведена государственная регистрация права собственности Фоменко Л.М. 24.05.2010, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись № 23-23-13/027/2010-344.

            На основании постановления администрации Туапсинского района от 26.07.2010 № 2023 земельный участок площадью 74 кв.м., расположенный по адресу: пос.Новомихайловский, ул.Мира,73 «г», предназначенный для строительства и эксплуатации общественного туалета, предоставлен Фоменко Людмиле Михайловне в собственность за плату. 26.07.2010 между Администрацией муниципального образования Туапсинский район (продавец) и покупателем Фоменко Л.М. был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

            На части земельного участка, принадлежащего на праве собственности Фоменко Л.М., администрация Новомихайловского городского поселения без оформления в надлежащем порядке землеотвода, без получения должных разрешений осуществила строительство самовольной постройки, в связи с чем истец и обратилась в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

            Судом первой инстанции было назначено проведение судебной экспертизы. Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью «Строительно-техническая экспертиза» ( г.Туапсе) Синтина Д.М. от 07.04.2012 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0804010:136 находятся большая часть конструкций фундамента, стен первого и второго этажа, а также перекрытий и конструкции кровли спорного здания, демонтаж части указанного строения невозможен, поскольку повлечет обрушение оставшейся части. Здание подлежит сносу.

            Указанное заключение снабжено схемой наложений, лицами, участвующими в деле, заключение эксперта не оспорено. Оснований сомневаться в правильности заключения эксперта у суда оснований не имеется.

            Поскольку на территории земельного участка, принадлежащем на праве собственности гражданке Фоменко Л.М., в отсутствие законных оснований возведено здание, она как собственник земельного участка вправе требовать освобождения соответствующей части негаторным иском ( ст.304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

            Апелляционный суд отмечает, что на всех этапах создания объекта недвижимого имущества и приобретения права собственности на здание туалета и земельный участок предприниматель действовала с ведома, согласия и разрешения соответствующих органов местного самоуправления.

            Апелляционный суд проверил правомерность выдачи разрешения на строительство, осуществленного органом местного самоуправления Туапсинского муниципального района.

            Согласно пункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешения на строительство относится к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

            Новомихайловское городское поселение как муниципальное образование образовано Законом Краснодарского края от 02.07.2004 № 745-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Туапсинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городских и сельских поселений и установлении их границ».

            В соответствии со ст.83 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законодательное Собрание Краснодарского края приняло Закон Краснодарского края от 29.11.2005 № 950-КЗ «Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период», которым осуществлялась поэтапная передача вновь образованным поселениям вопросов местного значения, перечисленных в части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29.11.2005 № 950-КЗ с 01.01.2007 муниципальным городским и сельским поселениям передавались полномочия относительно утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервированию и изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Вместе с тем согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Решением Совета Новомихайловского городского поселения № 94 от 11.12.2006 согласована передача полномочий муниципальному образованию Туапсинский район относительно утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений. Решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 19.12.2006 № 222 указанные полномочия, делегированные городским поселением, приняты.

Согласно информации, предоставленной представителем администрации Туапсинского района, указанные полномочия исполнялись муниципальным образованием Туапсинский район до 01.01.2009. С 2009 года указанные полномочия на уровень Туапсинского муниципального района не передавались и исполнялись Новомихайловским городским поселением самостоятельно.

С учетом изложенного, апелляционный суд пришел к выводу, что при выдаче в мае 2008 года разрешения на строительство муниципальное