Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 по делу n А32-3446/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-3446/2011

17 апреля 2013 года                                                                              15АП-3071/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен           17 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Герасименко А.Н.

судей Винокур И.Г., Шимбаревой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Емельяновой А.Н.

при участии:

от налоговой инспекции: представитель Маркарян А.А. по доверенности от 09.01.2013

от закрытого акционерного общества «Турбаза Южная»: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 43789)

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2013 по делу № А32-3446/2011 по заявлению закрытого акционерного общества «Турбаза Южная» к заинтересованному лиц - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Краснодарскому краю при участии третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, принятое в составе судьи Погорелова И.А.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Турбаза Южная» (далее – общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Краснодарскому краю (далее - налоговая инспекция, налоговый орган) о признании незаконным решения от 08.10.2010 № 14-12/4409 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением суда от 11.01.2013г. решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Краснодарскому краю от 08.10.2010 г. № 14-12/4409 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения ЗАО «Турбаза Южная» признано незаконным и отменено полностью как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации. С Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Краснодарскому краю в пользу ЗАО «Турбаза Южная» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №8 по Краснодарскому краю обжаловала его в суд апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2013 по делу № А32-3446/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в связи с невыполнением условий, установленных п.п. 7 п. 1 ст. 2 Решения Городского Собрания г. Сочи от 11.12.2007 № 231, общество не может применять ставку налога 0,3%, поскольку туристическая база в настоящий момент не функционирует; в кадастровом паспорте отсутствует такое разрешенное назначение земли, как лечебно-оздоровительное; отсутствует лицензия на медицинскую деятельность; ЗАО «Турбаза «Южная» не является санаторно-курортной организацией. С учетом изложенного, налоговый орган пришел к выводу, что налоговая ставка спорного земельного участка общества составляет 0,7%. В апелляционной жалобе налоговая инспекция также указывает, что судом первой инстанции не дана оценка обстоятельству, касаемо опубликования Распоряжения 1202-р и применения его данных в 2010г. при расчете земельного налога.

Суд с учетом мнения представителя налоговой инспекции, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей общества и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании от ЗАО «Турбаза Южная» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель налоговой инспекции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, налоговой инспекцией проведена камеральная налоговая проверка налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2010 года, представленного обществом 27.04.2010.

В результате установлено, что согласно расчету по земельному налогу налогоплательщиком самостоятельно исчислена сумма авансового платежа по земельному налогу за I квартал 2010 года в размере 1 528 121 рублей исходя из кадастровой стоимости земельного участка равной 2 037 494 700 рублей с применением налоговой ставки 0,3 процента.

Налоговым органом произведено исчисление суммы авансового платежа по земельному налогу за I квартал 2010 года исходя из величины кадастровой стоимости 2 037 494 700 рублей с применением налоговой ставки 0,7 процента в сумме 3 565 616 руб.

По результатам проверки налоговой инспекцией составлен акт от 02.08.2010 № 14-15/19384 и принято решение от 08.10.2010 № 14-12/4409 об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, которым обществу доначислен земельный налог, взимаемый по ставке, установленный подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 НК РФ в сумме 2 037 495 руб., пени в сумме 85 269, 17 руб.

Общество в порядке ст. 101.2 направило в УФНС России по Краснодарскому краю апелляционную жалобу на решение от 08.10.2010 № 14-12/4409 налоговой инспекции.

УФНС России по Краснодарскому краю решением от 18.11.2010г. № 16-12-1260 отказала обществу в удовлетворении апелляционной жалобы, утвердило решение налоговой инспекции.

Общество, не согласившись с решением от 08.10.2010 № 14-12/4409 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав с настоящим заявлением.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд руководствовался следующим.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 указанного Кодекса.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, определено, что результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10).

По смыслу пунктов 1 и 5 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Положения, предусмотренные статьей 5 Кодекса, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.02.2010 № 165-О-О, правовое регулирование земельного налога носит комплексный характер и состоит из актов как налогового, так и земельного законодательства, которое используется для целей налогообложения. Вместе с тем такое правовое регулирование должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации и получающих конкретизацию в действующем налоговом законодательстве гарантий прав налогоплательщиков, включая те, которые определяют особый порядок вступления в силу актов о налогах и сборах.

Иное означало бы возможность снижения конституционных гарантий прав налогоплательщиков исключительно по формальным основаниям, связанным с самой по себе отраслевой принадлежностью нормативных правовых актов, которые используются для целей налогообложения, что недопустимо.

Соответственно, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами статей 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Налоговом кодексе Российской Федерации.

По результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не позднее 1 марта этого года (пункт 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федеральных законов от 24.07.2007 № 216-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ).

В целях реализации данного положения Правительство Российской Федерации Постановлением от 07.02.2008 № 52 установило порядок доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков, согласно которому территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре   недвижимости».   Сведения   о   кадастровой   стоимости   земельных   участков   для  целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

Подобный порядок доведения до сведения налогоплательщиков результатов кадастровой оценки земель обусловлен большим объемом информации, размещение которой в печатном издании технически невозможно и нецелесообразно, и не противоречит законодательству Российской Федерации.

Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Из материалов дела следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304016:0023, принадлежащего обществу, в размере 2 037 494 700 рублей изначально устанавливалась распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

Вместе с тем распоряжение от 29.12.2007 № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» опубликовано в газете «Кубанские новости» в установленном порядке 13.03.2009, размещено в сети Интернет на официальном сайте Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю.

В соответствии с нормами статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Кодекса в целях налогообложения распоряжение от 29.12.2007 № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» подлежит применению с 01.01.2010.

Однако распоряжение от 29.12.2007 № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» отменено распоряжением главы администрации Краснодарского края от 05.02.2010 № 57.

Вместе с тем, главой администрации Краснодарского края 05.02.2010 вынесено постановление № 58 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края», которое содержит такой же перечень видов разрешенного использования, такую же кадастровую оценку земли по видам разрешенного использования, что и распоряжение от 29.12.2007 № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

Кроме того, постановление от 05.02.2010 № 58 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» не ухудшает положения налогоплательщика и не препятствует исполнению обязанностей налогоплательщика по исчислению и уплате земельного налога в 2010 году, так как содержит те же виды разрешенного использования, те же суммы среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов, которые были установлены в распоряжении от 29.12.2007 № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

Отмена распоряжения от 29.12.2007 № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки