Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013 по делу n А32-38950/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ООО «Эффект» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Согласно п. 2.22 СанПин 2.3.2.1078-01 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» за соответствием пищевых продуктов требованиям безопасности и пищевой ценности осуществляется производственный контроль и государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, действующие в сфере изготовления, ввоза и оборота пищевых продуктов, должны осуществлять производственный контроль, в том числе лабораторные исследования и испытания, показателей безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов на соответствие требованиям настоящих Санитарных правил согласно санитарным правилам по организации и проведению производственного контроля (подпункт 2.23 СанПин 2.3.2.1078-01).

В соответствии с подпунктом 2.25 СанПин 2.3.2.1078-01 индивидуальные предприниматели и юридические лица, действующие в сфере изготовления и оборота пищевых продуктов, осуществляют лабораторные исследования и испытания самостоятельно либо с привлечением лабораторий, аккредитованных в установленном порядке. Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий выполнению их требований регламентируется СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно подпункту 2.1. СП 1.1.1058-01  производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с подпунктом 2.3. СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Согласно подпункту 2.5. СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом 2.6. СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (подпункт 2.7. СП 1.1.1058-01).

В соответствии с подпунктом 4.1. СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на такой категории объектов как промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Пунктом 9735 «Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, установлено, что подтверждение соответствия продукции защищенного грунта: томаты свежие, баклажаны свежие, овощи теплиц, парников, утепленного грунта, гидропоники, грибы, осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В связи с чем, нормы, закрепленные в Едином перечне продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларация о соответствии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, являются составной частью законодательства в области технического регулирования.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе акта проверки от 06.11.2012, протокола об административном правонарушении от 06.11.2012, в организации ООО «Эффект» отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность выпускаемой продукции (сертификат соответствия и декларация о соответствии); на предприятии не организован производственный контроль, нарушена кратность проведения лабораторных исследований, установленная программой производственного контроля общества «Эффект» в виде ежемесячных исследований: фактически представлен  только протокол лабораторных исследований продукции, производимой в отделении № 3 ст. Старонижестеблиевской, от 23.08.2012 № 82/1 за август 2012 года.

Как указано ранее, при составлении протокола об административном правонарушении директор общества «Эффект» Колесник В.В. признал, что лабораторные исследования в последний раз проводились в августе 2012 года и что в организации отсутствуют декларации соответствия выпускаемой продукции.

Колесник В.В. представлял интересы ООО «Эффект» при составлении протокола об административном правонарушении на основании решения единственного участника ООО «Эффект» от 12.10.2012 №4 и приказа №3  от 19.10.2012.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что СП 1.1.1058-01 прекратили свое действие.

Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18.

Подпунктом «б» пункта 13 статьи 31 Федерального закона от 19.07.2011 №248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» были внесены изменения в пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

Вышеуказанная норма в силу части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18, действуют на территории Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Судом апелляционной инстанции также не принимаются доводы ООО «Эффект» о том, что на момент проверки общества его деятельность была административно приостановлена, в связи с чем не подлежали исполнению требования о проведении производственного контроля и декларирования соответствия продукции обязательным требованиям.

Из материалов дела следует, что постановлением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 17.09.2012 №5-129/2012 общество «Эффект» признано виновным в совершении правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Вместе с тем, само по себе наличие постановления о приостановлении деятельности, как и выдача исполнительного листа, не свидетельствуют о том, что обществом «Эффект» фактически было исполнено постановление суда.

Осуществление производственной деятельности на момент проведения проверки подтверждается актом проверки от 06.11.2012, в котором указано, что на момент проверки предприятием осуществляется деятельность по выращиванию овощной продукции (томаты, огурцы), эксплуатируются тепличные комплексы (л.д. 12).

Приобщенный к материалам дела приказ директора ООО «Эффект» от 17.09.2012 №243 также не свидетельствует о фактическом приостановлении деятельности, поскольку приказ является внутренним документом общества и не содержит фактически подлежащих осуществлению мероприятий по приостановлению деятельности предприятия. Документальные доказательства приостановления деятельности в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, из постановления от 17.09.2012 №5-129/2012, а также из приобщенного к материалам дела судом апелляционной инстанции постановления  от 28.11.2012 следует, что объектом правонарушения явилась деятельность ООО «Эффект» по эксплуатации лагеря для проживания и осуществления трудовой